新年伊始，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩和下行風(fēng)險(xiǎn)增加，將對(duì)中國(guó)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，保持中國(guó)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展既具備一定基礎(chǔ)和有利條件，也面臨成本上升等壓力。筆者預(yù)計(jì)，今年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速可能有所回落。另外，中國(guó)剛剛步入加入WTO第11個(gè)年頭。十年前，中國(guó)加入WTO，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是正式接受了WTO所倡導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本原則、基本制度，與此同時(shí)，也對(duì)進(jìn)一步開(kāi)放中國(guó)貿(mào)易與投資市場(chǎng)做出了一攬子承諾。新的一年，面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，中國(guó)的外貿(mào)政策還應(yīng)體現(xiàn)更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。
可以說(shuō)，加入WTO是中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，中國(guó)加入WTO這十年，是中國(guó)與世界分享繁榮、實(shí)現(xiàn)共贏的十年。中國(guó)不但改變了中國(guó)，而且改變了世界。首先，加入WTO后的十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的十年。加入WTO前，1978年—2001年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為9.6%，加入WTO后的十年，即便遭遇了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率仍達(dá)到了10.45%，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見(jiàn)的。而且，中國(guó)加入WTO不到十年，就已發(fā)展成了世界第二大貿(mào)易國(guó)、第一出口大國(guó)�，F(xiàn)在的出口量是2001年的6倍，而進(jìn)口量也由世界第六大進(jìn)口國(guó)變成世界第二大進(jìn)口國(guó)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3倍多，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，中國(guó)人民收入顯著提高，兩億多人擺脫了貧困。而且，在這十年里，中國(guó)吸引外資在發(fā)展中國(guó)家是最大的，并且超過(guò)大部分發(fā)達(dá)國(guó)家。更重要的是，十年來(lái)，中國(guó)認(rèn)真履行了加入WTO的各項(xiàng)義務(wù)和承諾。2011年12月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室首度發(fā)布的《中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易》白皮書(shū)宣布，截至2010年，中國(guó)加入WTO的所有承諾全部履行完畢。而且，據(jù)白皮書(shū)透露，法律領(lǐng)域，加入WTO后，中國(guó)集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序，建立健全了貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易救濟(jì)法律體系。與此同時(shí)，中國(guó)進(jìn)一步降低關(guān)稅，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)全面放開(kāi)。中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅總水平從2001年的15.3%降低到2010年的9.8%。在擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放方面，WTO服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)的160個(gè)分部門(mén)中，中國(guó)開(kāi)放了100個(gè)，開(kāi)放范圍已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。
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十年來(lái)外國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦頻發(fā) |
加入WTO十年，盡管?chē)?guó)際市場(chǎng)逐漸向中國(guó)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，但與此同時(shí)，中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查、特保措施調(diào)查、反規(guī)避、反壟斷、美國(guó)337調(diào)查以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等也很多。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，加入WTO至2010年底，中國(guó)受到貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共692起，涉及總額約400億美元。尤其是2009年，中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦案件數(shù)目超百起、案值約120億美元，兩者皆比2008年翻了一番。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的作用下，中國(guó)不僅連續(xù)16年成為世界上遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，并且連續(xù)5年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。當(dāng)前，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼合并調(diào)查已成為各國(guó)貿(mào)易保護(hù)的新手段。2009年4月，美國(guó)7家鋼鐵企業(yè)和相關(guān)工會(huì)組織就向美國(guó)商務(wù)部提出申請(qǐng)，以保護(hù)本國(guó)就業(yè)為由，要求對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的油井管產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。這是迄今為止美國(guó)對(duì)華貿(mào)易制裁最大的案件，也是奧巴馬政府上臺(tái)后第一起針對(duì)中國(guó)的“雙反”案。2011年10月，美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)SolarWorld和其他6家匿名的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起貿(mào)易申訴，要求美國(guó)政府對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的太陽(yáng)能板進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，并征收超過(guò)100%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。這也是近年來(lái)美國(guó)首度在新能源領(lǐng)域計(jì)劃對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查。12月15日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)布賴森發(fā)表上任后首次關(guān)鍵政策演講時(shí)，大批中國(guó)貿(mào)易政策，并稱“對(duì)中國(guó)違反貿(mào)易規(guī)則的忍耐已經(jīng)達(dá)到臨界點(diǎn)”。不僅如此，中國(guó)出口貿(mào)易摩擦爆發(fā)式增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)也遭受了高稅率等敗訴懲罰。2010年6月，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的瓷磚進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，涉案金額超過(guò)3.2億美元，幾乎所有國(guó)內(nèi)知名陶瓷企業(yè)均有涉案，被稱為“史上最大”的歐盟對(duì)華瓷磚反傾銷(xiāo)案。2011年9月，歐盟公布終裁結(jié)果，終裁稅率是69.7%，將實(shí)施5年，這將對(duì)中國(guó)陶企形成重創(chuàng)。而自歐盟反傾銷(xiāo)案后，目前韓國(guó)、阿根廷、秘魯都已相繼啟動(dòng)了對(duì)華瓷磚反傾銷(xiāo)調(diào)查。這也意味著中國(guó)陶企或?qū)⑹ジ嗟膰?guó)外市場(chǎng)。
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操縱匯率話題不應(yīng)針對(duì)中國(guó) |
不久前，有消息稱，WTO將在接下來(lái)幾個(gè)月研究國(guó)際貿(mào)易規(guī)則是否可以用來(lái)對(duì)操縱匯率進(jìn)行“懲罰”。于是，國(guó)外有些專(zhuān)家學(xué)者就認(rèn)為WTO討論操縱匯率話題就是針對(duì)中國(guó)。此項(xiàng)議題是在2011年9月由巴西首次向WTO提出，聲稱人民幣匯率低估嚴(yán)重?fù)p害了巴西的工業(yè)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，首先，中國(guó)在人民幣匯率問(wèn)題上是否違反了WTO的規(guī)則，還需要通過(guò)國(guó)際相關(guān)法律來(lái)認(rèn)定。同時(shí)，人民幣匯率是否在一個(gè)合理的區(qū)間，是否存在低估，這也需要有一套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，而且應(yīng)由IMF審議，各國(guó)根據(jù)自己所認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)就妄下結(jié)論是不合理也沒(méi)有法律依據(jù)的。實(shí)際上，近些年來(lái)，中國(guó)一直在推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，并且已經(jīng)取得了明顯成效。無(wú)論是IMF，或者是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都認(rèn)為目前人民幣匯率基本處在一個(gè)合理的水平和合理的區(qū)間。其次，中國(guó)加入WTO十年以來(lái)，貿(mào)易順差呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2011年1至11月順差額僅有1384億美元，收窄18.2%。貿(mào)易順差額占GDP的比重只有1.4%左右，完全符合國(guó)際公認(rèn)的所謂貿(mào)易基本平衡，也就是貿(mào)易順差占GDP3%以內(nèi)。因此，用貿(mào)易順差來(lái)指責(zé)人民幣匯率是沒(méi)有道理的。再次，就中美貿(mào)易而言，人民幣匯率并不是造成中美貿(mào)易失衡的主要原因。人民幣匯率從2005年到2008年升值了將近30%，但是這段時(shí)間中美貿(mào)易順差不降反升；從2010年到現(xiàn)在，人民幣又升值了將近8%，中國(guó)和其他國(guó)家的貿(mào)易順差大幅度減少，但是中美貿(mào)易順差卻繼續(xù)擴(kuò)大。還有，巴西就人民幣匯率問(wèn)題指責(zé)中國(guó)，其中不乏迎合美國(guó)的因素。巴西是中國(guó)在拉美最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)向巴西出口各類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，從巴西進(jìn)口大豆、鐵礦石等大宗初級(jí)產(chǎn)品，是巴西最大貿(mào)易伙伴。整體來(lái)看，中國(guó)進(jìn)多出少，所以指責(zé)人民幣匯率摧垮巴西工業(yè)結(jié)構(gòu)站不住腳。
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外貿(mào)政策應(yīng)體現(xiàn)積極主動(dòng)開(kāi)放 |
首先，促進(jìn)外貿(mào)基本平衡增長(zhǎng)。加入WTO十年來(lái)，中國(guó)政府高度重視外貿(mào)發(fā)展中的不平衡問(wèn)題，采取了一系列政策措施促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)平衡增長(zhǎng)，并且取得了明顯成效。中國(guó)的這些努力既是中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡的具體行動(dòng)�！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)的外貿(mào)政策依然要沿著這個(gè)方向走下去，主體思路應(yīng)以“轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式”為主線，努力提升出口產(chǎn)品附加值，打造國(guó)際貿(mào)易銷(xiāo)售渠道，積極擴(kuò)大進(jìn)口，培育新的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)平衡增長(zhǎng)。
其次，外貿(mào)政策應(yīng)穩(wěn)定政策預(yù)期，增強(qiáng)出口企業(yè)信心。當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)外貿(mào)受到了諸多不確定因素的制約，也遇到了一些新的困難和壓力。為此，外貿(mào)政策應(yīng)緊緊圍繞“穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)”進(jìn)行調(diào)整，這或許也可以成為新的一年中國(guó)外貿(mào)政策以及外貿(mào)工作的主基調(diào)。同時(shí)還要加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度，進(jìn)一步健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保出口企業(yè)收匯安全。要把更多的精力放在培育品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)設(shè)計(jì)等方面，生產(chǎn)出更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高、精、尖、新產(chǎn)品，由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
再次，嚴(yán)格按照國(guó)際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)自己。WTO的核心就是其確立和維護(hù)的一整套國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，加入WTO必須善用國(guó)際規(guī)則，保護(hù)中國(guó)的合法權(quán)益，分享全球經(jīng)濟(jì)一體化成果。目前，中國(guó)就WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制所建立的四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的應(yīng)用已更加成熟，新的一年，中國(guó)還應(yīng)積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和完善，推動(dòng)形成公平、合理的國(guó)際貿(mào)易體系和平等參與的世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。
另外，努力推動(dòng)多哈回合談判向前邁進(jìn)。目前，多哈談判仍陷入僵局。在世界經(jīng)濟(jì)尚未走出困境的形勢(shì)下，多邊貿(mào)易體制是反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、推動(dòng)成員間貿(mào)易便利化和自由化的有效機(jī)制。中國(guó)應(yīng)以2011年第八屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為契機(jī)，加強(qiáng)與亞太國(guó)家合作，努力推動(dòng)多哈回合向前邁進(jìn)，以共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制，抵御世界經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。
還有，與貿(mào)易有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策需進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定貿(mào)易結(jié)構(gòu)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)又反作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且，外貿(mào)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也具有先導(dǎo)作用。因此，新的一年，中國(guó)應(yīng)依據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，將產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策二者緊密結(jié)合起來(lái)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃應(yīng)考慮與國(guó)際市場(chǎng)的銜接，通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。還要進(jìn)一步完善全方位對(duì)外開(kāi)放格局，把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放新格局。