未來5-10年，我國轉(zhuǎn)型升級的主要挑戰(zhàn)在于能否由投資出口拉動型的經(jīng)濟增長走向消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這也是“十二五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵和重點。這件事情做得好，就可以支撐中國10-20年8%左右的經(jīng)濟增長；這件事情做得不好，不僅未來5-10年保增長很困難，而且還會面臨著陷入“發(fā)展中陷阱”的風險。
這些年，我國消費率持續(xù)下降。2010年，最終消費率下降到47.4%，居民消費率降到33.8%。這些年社會需求總量在全面快速增長，城市化進程明顯加快，需求結構發(fā)生重要變化，為什么消費率不升反降？我認為有三個重要原因：
1.不合理的經(jīng)濟增長方式的束縛。政府主導的投資增長方式有兩個重要特點：首先是行政主導；其次是工業(yè)化主導。改革開放30多年來，盡管城市化率很高，但由于行政主導、工業(yè)主導，帶來投資率居高不下，去年投資率達到了48.6%的歷史最高點，與此同時消費率降到了歷史最低點，投資率甚至超過了消費率。政府主導的投資增長方式使投資消費關系長期失衡，并且到了難以為繼的程度。
2.不合理國民收入分配格局的抑制。為什么經(jīng)濟長期保持9%左右的增長速度，老百姓的消費仍然比較低？我認為，主要在于不合理的國民收入分配格局。這些年來，政府、企業(yè)收入比重不斷上升，居民收入比重逐步下降。1995年-2010年，考慮到非預算收入，政府在國民收入初次分配和再分配中所占比重由24.25%上升到30.48%，企業(yè)所占比重由9.88%上升到15.82%，而居民所占比重從65.87%下降到53.35%。
3.不合理的制度安排所制約。以農(nóng)民工為例，2.3億農(nóng)民工的平均工資只相當于城市戶籍勞動力平均工資的25%-30%。如果農(nóng)村平均消費水平能提高到城鎮(zhèn)平均消費水平的60%，按2009年數(shù)據(jù)測算，年新增消費規(guī)模將超過3.6萬億。有研究表明，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民工，大概需要10萬元的投資。如果每年能有效地轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)民工，由此帶來的年投資規(guī)模不低于1萬億元。“農(nóng)民工”是中國特色，帶有“過渡性”制度安排的突出特點。現(xiàn)在需要下決心結束這個“過渡性”，讓農(nóng)民工成為歷史。
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二、走向消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在改革 |
能否用5-10年的時間實現(xiàn)消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？即，5年左右初步實現(xiàn)最終消費率由現(xiàn)在的48%提升到55%左右，居民消費率由現(xiàn)在的不到35%提升到45%左右；10年基本實現(xiàn)消費主導的目標，即，最終消費率達到60%左右，居民消費率達到50%左右。我認為，這個目標有實現(xiàn)的可能性。我國有巨大的消費潛力和消費需求，并且以促進人的自身發(fā)展為重要目標的發(fā)展型新階段正是釋放消費需求的重要歷史時點。問題在于，轉(zhuǎn)型與改革要突破。
1.加快推進收入分配改革。消費能力、消費水平直接依賴于收入分配改革的破題。收入分配領域的矛盾與問題，既存在于初次分配領域，也存在于再分配領域；既有市場經(jīng)濟不完善的原因，也有社會福利體系建設不到位的原因。在我看來，能否打破利益掣肘，成為新階段收入分配改革的一大難題。要解決這一難題，政府需要有所作為。我認為，已經(jīng)到了下決心出臺收入分配改革總體方案的時候了。
2.基本實現(xiàn)基本公共服務均等化。老百姓的消費預期依靠基本公共服務均等化。同時，基本公共服務均等化對縮小社會差距也有明顯作用。廣東準備率先全國兩年實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的基本公共服務均等化，“珠三角”計劃在2016年前后實現(xiàn)基本公共服務一體化。如果能實現(xiàn)預期目標的話，將為轉(zhuǎn)型升級提供重要的保障。
歐債危機以來，有學者把問題的根源歸結為這些國家的高福利上，并提出我國需要防止高福利風險。我認為，我國仍處于較低的福利階段，遠不是所謂的“高福利”問題，即使有“福利風險”，也只會是“低福利”甚至“負福利”帶來的社會風險。為此，按中央的部署，到2020年基本實現(xiàn)基本公共服務均等化，不僅不存在“福利陷阱”的風險，而且十分有利于推動消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
3.加快以結構性減稅為重點的財稅體制改革。無論是擴大消費還是理順收入分配關系，都與現(xiàn)行的財稅體制直接相關。走向消費主導，迫切需要加快以結構性減稅為重點的財稅體制改革。應當說，啟動新一輪財稅體制改革，社會各方面有高度共識，問題在于改革的決心和魄力上。
(1)逐步降低中低收入者的稅負，擴大中等收入群體。
(2)逐步降低企業(yè)稅負，尤其是小微企業(yè)稅負，使勞動收入有進一步提升的空間。
(3)加快財政公開透明化進程。
4.以公益性為目標，重新配置國有資本。2005年國有資本只有23萬億，目前為53萬億。不到5年的時間國有資本提高了一倍以上。在公共產(chǎn)品短缺時代，強化公益性應當成為國有企業(yè)改革的方向之一。總體上看，國有資本尚未在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮重要的作用。對此，建議做出兩個大的調(diào)整：
(1)把一部分國有資本從經(jīng)濟領域退出，重新配置到社會領域。使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設的重要支撐。
(2)加大國有資本的收租分紅力度。2010年國有企業(yè)累計凈利潤接近2萬億元，如果收租分紅比例提高到50%左右，那么就有1萬億資金用于社會福利體系建設。
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國務院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組 |
新階段實現(xiàn)從投資主導向消費主導的轉(zhuǎn)型，關鍵在于推進以公共服務為中心政府轉(zhuǎn)型進程。
1.改變政府主導型經(jīng)濟增長方式�，F(xiàn)在以政府為主導、以GDP為主要目標、以重化工業(yè)為重點任務、以土地批租為突出特點、以行政干預為主要手段的“增長主義”到了需要改變的時候了。應當說，“增長主義政府”傾向具有普遍化、并進一步加大的趨勢。如果繼續(xù)下去，經(jīng)濟矛盾、社會矛盾將會越積越大，陷入“發(fā)展中陷阱”的危險也會越來越大。
2.加大社會性公共服務的供給。其中最為重要的是推進中央地方關系從經(jīng)濟總量導向轉(zhuǎn)向公共服務導向。由此，要以公共服務為導向理順中央地方關系，并配套推進財稅體制改革和干部人事制度改革。
3.加強政府自身改革，防止權力與市場結合。從現(xiàn)實的情況看，打破利益集團對體制與政策決策的影響，重在破除行政壟斷，防止特權經(jīng)濟。
4.重要的是約束政府自身利益，強化其作為公共利益代表者的角色。2005年我提出政府是否具有自身利益的問題時，有人不贊成。現(xiàn)在來看，政府自身利益的形成，具有普遍化、加大化的趨勢。如果政府的自身利益問題不解決，又難以置于社會監(jiān)督之下，政府自身在“切蛋糕”中的份額會越來越大。這樣，體制機制性腐敗是不可避免的。
未來5-10年轉(zhuǎn)型升級的主題是走向消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為此，需要推進以消費為主導、以公平與可持續(xù)為目標的二次轉(zhuǎn)型與改革。與一次轉(zhuǎn)型與改革相比，二次轉(zhuǎn)型與改革更具有挑戰(zhàn)性。