發(fā)改委副主任張曉強近日表示，“2012年我國外貿(mào)將堅持進口與出口并重，初步確定外貿(mào)預(yù)期目標(biāo)為增長10%左右”。這是繼2011年12月中央經(jīng)濟工作會議之后，中央政府相關(guān)部委首次就2012年外貿(mào)工作給出明確的具體增長目標(biāo)。
　　在當(dāng)前外部需求明顯不利、并且靠外部需求長期拉動經(jīng)濟增長的弊端日益顯露的環(huán)境下，政府在2012年仍然繼續(xù)強調(diào)“進口與出口并重”并設(shè)定了10%的總體增長目標(biāo)，是決策層為了實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的經(jīng)濟總目標(biāo)、在權(quán)衡各種可能的政策工具及利弊后，在短期內(nèi)的必然選擇。
　　經(jīng)濟增長意味著總需求增長，而總需求又為內(nèi)部需求與外部需求之和。其中內(nèi)部需求為居民消費、私人投資與政府支出之和；外部需求為凈出口，即出口減進口之差。中國經(jīng)濟要想實現(xiàn)總需求的“穩(wěn)增長”，就必然需要通過拉動上述總需求構(gòu)成中的部分或者全部組成部分來加以實現(xiàn)。
　　首先從內(nèi)部需求中的居民消費和私人投資來看，在“限購”、“限貸”等調(diào)控措施下，不僅改善和投機性購房需求受到壓制，剛性自住購房需求也因房價收入比仍然過高、房價存在下跌預(yù)期而無法有效釋放。因此房地產(chǎn)市場在2012年仍將處于低迷狀態(tài)。由于住房需求是當(dāng)前中國居民消費中最重要的組成部分，同時因其產(chǎn)業(yè)鏈長，所以對私人投資也具有重要影響，因此房地產(chǎn)市場低迷將會對內(nèi)部需求中的居民消費和私人投資構(gòu)成明顯不利影響，進而使它們在2012年對中國經(jīng)濟的拉動作用有限。
　　其次從內(nèi)部需求的政府支出來看，盡管政府已經(jīng)明確在2012年將采用積極財政政策來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，但在2008年4萬億財政刺激政策之后，政府不太可能推出規(guī)模足夠大的財政刺激政策。目前政府支出在2012年更可能只會保持在較2011年略有提高的水平。
　　最后從外部需求來看，中國出口需求在2012年可能會受到歐美經(jīng)濟影響而出現(xiàn)增速下滑，原有“重出口、輕內(nèi)需”發(fā)展模式，以及與之相對應(yīng)的將國民財富以外匯儲備形式儲藏起來的經(jīng)濟方式，現(xiàn)在不僅面臨著美國通過美元貶值轉(zhuǎn)嫁其國內(nèi)債務(wù)危機的嚴(yán)重威脅，而且造成了內(nèi)部需求長期無法得到合理滿足，因此擴大進口將成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。這就意味著未來繼續(xù)靠外部需求拉動中國經(jīng)濟成為總體上弊大于利的政策。
　　這樣一來，政府為了在2012年實現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo)，其放在第一位的政策工具是積極的財政政策，但受財政支出規(guī)模限制，政府還必須考慮采用其他必要的經(jīng)濟政策工具作為財政政策的必要補充，以確保實現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo)。而在剩下的兩大經(jīng)濟政策工具——放松對房地產(chǎn)市場的政策調(diào)控以便刺激居民消費和私人投資來拉動經(jīng)濟增長，繼續(xù)保持一定的進出口差額、以外部需求拉動經(jīng)濟增長的對比中，“兩害相權(quán)取其輕”，當(dāng)前政策層選擇了短期內(nèi)負面作用相對較小的外部需求拉動經(jīng)濟增長政策，來輔助積極財政政策實現(xiàn)“穩(wěn)增長”。
　　“堅持進口與出口并重”外貿(mào)政策本質(zhì)上是一種短期權(quán)宜之計。因為內(nèi)需在中短期內(nèi)無法快速啟動，需要通過維持外部需求相對穩(wěn)定，來為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提升內(nèi)需提供必要的過渡時間，從而防止經(jīng)濟大起大落。
　　當(dāng)然，繼續(xù)采用外需拉動經(jīng)濟模式的同時，必須采取必要的措施抑制外需拉動經(jīng)濟的不利之處。具體而言，筆者認為至少可以從如下三個方面優(yōu)化我國的進出口政策。
　　首先，根據(jù)未來國內(nèi)經(jīng)濟即時走向，對外貿(mào)進出口政策進行適時適度微調(diào)。在預(yù)見經(jīng)濟可能過快回落并且積極財政政策作用不足時及時刺激出口，在預(yù)見經(jīng)濟回落幅度減緩而積極財政政策效果明顯時適時加大進口，從而有效發(fā)揮外部需求輔助“保增長”作用，避免加劇經(jīng)濟內(nèi)外需失衡。
　　其次，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將短期帶動外需與中長期滿足內(nèi)需有效結(jié)合起來。鼓勵出口那些既有當(dāng)前現(xiàn)實外部需求，又符合國內(nèi)居民消費需求升級趨勢，具有內(nèi)部需求潛力的產(chǎn)品，從而使這部分出口產(chǎn)品能隨內(nèi)需啟動及時用于轉(zhuǎn)向滿足內(nèi)需，進而帶動未來經(jīng)濟增長。
　　再次，優(yōu)化進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將進口產(chǎn)品類型與促進內(nèi)需、提升經(jīng)濟中長期增長潛力有效結(jié)合起來。鼓勵進口節(jié)能環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)類的產(chǎn)品與服務(wù)，提高國內(nèi)對這些代表著未來需求和經(jīng)濟發(fā)展方向產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，進而在未來有效滿足內(nèi)需并形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增強國民經(jīng)濟中長期增長潛力。