多省市主管部門近日表示，住房保障體系將向“以租為主”轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，保障房要真正體現(xiàn)其保障功能，應(yīng)進(jìn)一步完善保障房體系，并全面轉(zhuǎn)向以租為主。
　　保障房在此輪房地產(chǎn)調(diào)控中受到了極高重視，以至于業(yè)內(nèi)認(rèn)為未來中國住房體制將呈現(xiàn)商品房、保障房雙軌制�？梢姡�保障房在未來樓市調(diào)控中具有戰(zhàn)略意義，擁有不容小覷的行業(yè)影響力。在這種大背景下，更需要考慮如何進(jìn)一步完善現(xiàn)有保障房體系，進(jìn)一步體現(xiàn)其保障功能。
　　最關(guān)鍵的舉措是厘清各保障房類型的功能、定位，實(shí)現(xiàn)“四房合一”。目前，我國保障房體系包括四種類型：廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房。“四房”在產(chǎn)權(quán)所屬、保障人群、供應(yīng)方式等方面均有較大差異，各自保障功能的發(fā)揮也大不一樣。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房這種有產(chǎn)權(quán)所屬的保障房類型應(yīng)該逐步退出保障房體系。
　　毋庸置疑，保障房具有全部或有限產(chǎn)權(quán)會(huì)放大利益主體的逐利行為，而以租為主可以降低腐敗現(xiàn)象，更大程度上實(shí)現(xiàn)公平公正。盡管有一整套較為嚴(yán)格的管理制度，但經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域的種種權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象仍頻頻發(fā)生，這些問題已經(jīng)給這種有產(chǎn)權(quán)的保障房類型敲響了警鐘，適時(shí)停建經(jīng)濟(jì)適用房可以成為現(xiàn)實(shí)選擇。
　　限價(jià)房在房價(jià)瘋漲的2006年應(yīng)時(shí)而生，被賦予抑制房價(jià)過快上漲、解決中等收入群體住房問題的歷史使命。其定價(jià)一般低于市場價(jià)格50%以上，且有一定力度的土地、信貸等政策支持。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，限價(jià)房對(duì)緩解當(dāng)時(shí)的住房供求矛盾、抑制高房價(jià)起到了不可忽視的作用。但更應(yīng)該注意到，政府提前兩三年設(shè)定房產(chǎn)價(jià)格、用行政手段限定企業(yè)利潤等方式破壞了市場規(guī)律，干擾了自由競爭。且由于限價(jià)房定位模糊、相關(guān)制度的不完善等因素，在其推行過程中，出現(xiàn)了限價(jià)房用地被挪用或配建高檔住宅，以及限價(jià)房銷售對(duì)象被特批為某單位職工等腐敗現(xiàn)象。如果說限價(jià)房這些先天弊端在高房價(jià)時(shí)代可以容忍，可以通過后期制度完善來盡量弱化的話，那么，在房價(jià)下行、住房保障制度強(qiáng)勢推進(jìn)的階段，限價(jià)房繼續(xù)存在的理由就不那么充足了。
　　此外，在保障房建設(shè)任務(wù)中，資金、土地等資源有限的情況下，各地集中提供覆蓋低收入群體的廉租房和覆蓋“夾心層”的公租房，可以更大程度地實(shí)現(xiàn)保障房資源的集中、高效使用。盡管今年保障房新開工數(shù)量比2011年少，但加上結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建，在建規(guī)模仍比較大，各地都面臨土地、資金難題，將這些有限的資源用在更能體現(xiàn)公平公正的保障房產(chǎn)品類型上實(shí)為最優(yōu)的選擇。
　　當(dāng)然，推行以租為主也不可能完全杜絕腐敗，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，還要進(jìn)一步完善分配制度。比如，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，實(shí)現(xiàn)程序公正；建立和完善退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；構(gòu)建個(gè)人住房信息系統(tǒng)，提高保障房分配的準(zhǔn)確性。