2012年北京政府工作報告中，首次明確區(qū)分“城市服務管理”和“社會建設”，并注明“服務”和“管理”的關系，“寓管理于服務之中”。而對于今年的人口工作，此前四年的“人口調控”四字消失，代之以“人口服務管理”，而管理模式為“實有人口服務管理全覆蓋”。（《新京報》1月18日）
　　沿用多年的“人口調控”從政府工作報告中消失，這是一個重要的進步。
　　近些年來，“人口調控”成為官方話語的一個關鍵詞，頻繁出現(xiàn)在各種文件和表態(tài)中。不過，調控的結果卻不盡如人意，北京的人口調控目標一次次被突破，一些區(qū)縣意在削減低端勞動力需求的措施，也曾引發(fā)了許多爭議。
　　“人口調控”，其實是“全能政府”思維的表現(xiàn)，然而，30多年來的發(fā)展早就證明，政府的能力是有限的，它不可能對社會發(fā)展的方方面面，作出事無巨細的安排。
　　實際上，一個城市的人口規(guī)模多少才算合理，很難人為作出精確測算。因為人口流動受市場規(guī)律的支配，一個城市既然能流入那么多人，這些人大多都能在這個城市里找到自己的位置，做到自食其力，就說明這樣的城市人口規(guī)模有其合理性。
　　所謂“低端勞動力”、“低素質人口”，實際上是個假命題。一個城市的就業(yè)人群分布，取決于其產業(yè)的結構。北京的政治、經濟、文化的多功能定位，以及日益發(fā)達的第三產業(yè)，必然要吸收大量中低學歷勞動力，這不是僅僅靠行政調控就能削減的。北京如今大力推動產業(yè)結構的升級，但產業(yè)再怎么升級，基礎服務性崗位永遠是“剛性”的存在，包括家政、保安、服務員、營業(yè)員、商販、護工……所以，要想促進人口合理流動，減緩北京人口膨脹速度，需從改變城市功能定位、產業(yè)政策、分散資源配置著手。人口都是跟著資源走的，城市如果定位于“全能”而不是量力而行，有取有舍，必然有著巨大的就業(yè)空間，人口縮減就很難實現(xiàn)。
　　當然，我們得承認，城市人口的快速膨脹，確實帶來了種種問題，如資源緊張、交通擁堵、治安惡化、醫(yī)療、教育不堪壓力等。不過，這些問題的真正原因難道僅僅是“人多”嗎？恐怕城市管理和服務意識的滯后，城市發(fā)展和規(guī)劃理念的失誤，更需要檢討。
　　需要強調的是，自由流動是公民不可剝奪的權利，人口遷徙并非盲目的現(xiàn)象，它是公民理性的選擇。在城市化演變過程中，勞動力向大中城市集中，是無法扭轉的客觀規(guī)律，明智的城市政府，會通過自身的改革，改進管理和服務水平，去主動適應，而不是人為地進行阻擋，拖延社會進步的步伐。
　　“人口調控”淡出，首提“實有人口”，明確“寓管理于服務之中”，這些顯示出，北京的外來人口政策正朝著公正、平等、開放邁進。希望這樣的轉變，盡快從紙面落實到行動上，讓公民“同城同權”不再是夢想。