公正救助的兩難:歐盟之困
2012-01-20   作者:陳東海(東航國(guó)際金融公司)  來(lái)源:上海證券報(bào)
 
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  自從爆發(fā)債務(wù)危機(jī)以來(lái),希臘多次走到了面臨違約和退出歐元區(qū)的危急關(guān)頭。最早的一次是2009年5月中旬,最近的這一次就是從現(xiàn)在起直到3月20日之前的這段日子。
  2009年5月,希臘首次面臨債務(wù)到期而國(guó)債收益率突破20%的險(xiǎn)關(guān),自身無(wú)法從市場(chǎng)融資,唯有向歐盟求援,但德國(guó)國(guó)內(nèi)有反對(duì)意見(jiàn),最終是德國(guó)總理默克爾以地方選舉敗選的代價(jià)力排眾議,決定救援希臘,才使希臘從違約的邊緣走了回來(lái)。
  但這次的情形則與過(guò)去有所不同。那次只要?dú)W盟成員國(guó)政府尤其是德國(guó)政府答應(yīng)出錢(qián)就行。但歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人去年10月與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)達(dá)成協(xié)議,為希臘提供規(guī)模1300億歐元的第二輪救助計(jì)劃。當(dāng)時(shí)這項(xiàng)協(xié)議最重要的內(nèi)容之一是減記希臘國(guó)債,要求銀行部門(mén)債權(quán)人自愿減記50%的希臘國(guó)債投資,總規(guī)模為1030億歐元。但是,歐盟和IMF對(duì)于希臘的救援卻不減記,按當(dāng)時(shí)的重組計(jì)劃,是將希臘的債務(wù)負(fù)擔(dān)削減1000億歐元。
  要求私人部門(mén)減記50%的債務(wù),并把這作為繼續(xù)援助的條件之一,IMF和歐盟的援助資金卻不減記,并且還收取5%左右的利息,這就違背了公平原則。即使不援助希臘,放手讓希臘破產(chǎn),按照2010年希臘債務(wù)剛爆發(fā)時(shí)的債務(wù)水平,總債務(wù)也不過(guò)就2800億歐元左右,那時(shí)候即使希臘破產(chǎn)清償?shù)谋壤?0%左右,私人部門(mén)承受的損失也不過(guò)就在1000億歐元左右。那樣做,不需要公共部門(mén)后來(lái)填進(jìn)去那么多的資金,而且按照公司破產(chǎn)的原則和形式,依照市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)于私人部門(mén)反而顯得公平。因?yàn)橥顿Y就有風(fēng)險(xiǎn),私人部門(mén)按照市場(chǎng)機(jī)制承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原本就天經(jīng)地義。
  按現(xiàn)在的做法,名義上是建議私人部門(mén)自愿減記債務(wù),除了上述在私人部門(mén)和歐盟與IMF聯(lián)合體之間制造了不公平以外,還在私人部門(mén)內(nèi)部制造了不公平與矛盾,同時(shí)也拖延了希臘問(wèn)題的解決。根據(jù)1月16日的有關(guān)報(bào)道,代表私人投資者談判的國(guó)際金融研究所(IIF)與希臘之間未能就新債利率等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。去年10月歐盟峰會(huì)要求私人部門(mén)減記50%持有的希臘債權(quán),但是現(xiàn)在的形勢(shì)可能需要私人部門(mén)債權(quán)人所持希臘國(guó)債凈現(xiàn)值的減記幅度提高至接近60%,所以私人部門(mén)債權(quán)人自愿參與第二輪援希方案的興趣大大降低,目前私人機(jī)構(gòu)投資者的參與率已低于75%,低于預(yù)期。
  在希臘國(guó)債的私人部門(mén)二類(lèi)債權(quán)人中,第一類(lèi)是銀行、養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司等,他們通過(guò)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)參與談判,有可能在玉石俱焚的威脅下答應(yīng)減記,但是另一類(lèi)私人投資機(jī)構(gòu)如對(duì)沖基金、垃圾債券基金等,則不會(huì)愿意減記,至少是不愿意如此大幅度減記。對(duì)沖基金等機(jī)構(gòu)可能握有希臘債權(quán)的CDS產(chǎn)品,希臘債權(quán)違約,雖然其債權(quán)受到損失,但在CDS上卻可以得到補(bǔ)償。所以,這些私人部門(mén)如果希望其他私人部門(mén)減記而自己得到全額清償,就足以讓目前的談判擱淺。因此,私人部門(mén)減記,但歐盟和IMF的救援資金卻不減記,這是不公平的,也會(huì)給希臘問(wèn)題解決制造難度。
  但是,如果歐盟和IMF的救援資金減記,對(duì)于普通的納稅人來(lái)說(shuō)則是更大的不公平。對(duì)于希臘等國(guó)的救援,名義上是歐盟出資三分之二、IMF出資三分之一,但I(xiàn)MF的出資大多數(shù)也是來(lái)自歐盟各國(guó)的貸款,要是減記這些救援資金,無(wú)異于讓歐盟國(guó)家的普通百姓為某些國(guó)家的無(wú)度開(kāi)支買(mǎi)單,同時(shí)也是為那些興風(fēng)作浪的私人部門(mén)投機(jī)資本買(mǎi)單,縱容未來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn),讓歐盟各國(guó)尤其是出資大國(guó)德國(guó)為那些債臺(tái)高筑的政府買(mǎi)單,其實(shí)就是鼓勵(lì)那些違背歐盟財(cái)政紀(jì)律推行過(guò)度福利的國(guó)家。更有甚者,那些私人部門(mén)在危機(jī)沒(méi)有爆發(fā)的時(shí)期,投資希臘等國(guó)大賺其錢(qián)以自利,而在出了危機(jī)后,卻要全體歐盟的普通納稅人出資救援,假如再減記這些救援資金,實(shí)際上是讓普通納稅人二次犧牲自身利益為私人資本買(mǎi)單。
  所以,只減記私人資本,是對(duì)于私人資本的歧視,等于是對(duì)于私人資本不公正。而假如減記歐盟和IMF的救援資金,那是對(duì)于歐盟的普通納稅人極其不公正的事情。只要存在救援,就會(huì)有不公正。歐盟現(xiàn)在的麻煩是,這兩方面的公正是矛盾的,追求其中一個(gè)就要傷害另外一個(gè)。目前私人資本與希臘關(guān)于自愿減記的談判已暫時(shí)擱淺,如果在3月20日之前還達(dá)不成妥協(xié),那么希臘的違約就會(huì)成為事實(shí),希臘退出歐元區(qū)也是個(gè)大概率事件。要真那樣的話,那么兩年來(lái)歐盟救援希臘所耗費(fèi)的數(shù)千億歐元便打了水漂。
  對(duì)于希臘和歐洲的債務(wù)危機(jī),如果當(dāng)初就按市場(chǎng)的機(jī)制,根據(jù)公司法則,該重組就重組,該破產(chǎn)就破產(chǎn),那就不會(huì)徒廢時(shí)間和金錢(qián),也不會(huì)造成新的不公正。
  歐盟和IMF若想強(qiáng)行以“有形之手”來(lái)扭轉(zhuǎn)歐洲各國(guó)財(cái)政和福利制度上的敗局,卻不試圖從根本上解決各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和福利制度的痼疾,勢(shì)必將造成更大的不公正,那必定后患無(wú)窮。
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