提要：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在加快向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求更為迫切，即將迎來(lái)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代”。如何看待并把握好其中蘊(yùn)藏的機(jī)遇？如何科學(xué)選擇戰(zhàn)略重點(diǎn)和行業(yè)重點(diǎn)？如何擺正服務(wù)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系？這些都值得深入研究。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，代表著以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化全面提速，城鎮(zhèn)化、信息化水平提高，服務(wù)業(yè)正在逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生改善的主力軍，我國(guó)即將迎來(lái)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代”，也意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要拐點(diǎn)。
記者：現(xiàn)在，無(wú)論是從我國(guó)所處的發(fā)展階段看，還是從擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略需要看，我國(guó)服務(wù)業(yè)都將迎來(lái)發(fā)展“黃金期”，我國(guó)將邁入服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代。如何看待并準(zhǔn)確把握好這個(gè)機(jī)遇？
姜長(zhǎng)云：當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的良機(jī)。在這一階段，我們一定要做好準(zhǔn)備。但是，受發(fā)展基礎(chǔ)、需求狀況和資源條件的影響，目前發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)也很難“遍地開(kāi)花”。
研究表明，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把大城市、特大城市和大中城市的中心商務(wù)區(qū)及其部分轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大的老城區(qū)，作為區(qū)域重點(diǎn)，將這些地區(qū)建成發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)。在這些地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以信息化為引領(lǐng)支撐的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展極。通過(guò)加快核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)和改造提升城市及周邊地區(qū)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，形成對(duì)城市功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略性帶動(dòng)效應(yīng)，為在大城市、特大城市率先建成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。
從我國(guó)實(shí)際情況看，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，要在統(tǒng)籌規(guī)劃和鼓勵(lì)分工協(xié)作、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，以“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和“環(huán)渤海”3大城市群為重點(diǎn)，結(jié)合加強(qiáng)各具特色的服務(wù)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，積極引導(dǎo)城市群內(nèi)部不同規(guī)模、不同層次的城市形成各有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)不同城市之間的功能分工，培育城市特色，增強(qiáng)城市群內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。要圍繞支持這些重點(diǎn)，直接帶動(dòng)以大城市、特大城市為龍頭的城市群，逐步形成適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度環(huán)境，輻射帶動(dòng)更多地區(qū)培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
記者：為什么建議當(dāng)前我國(guó)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以大城市和特大城市為重點(diǎn)？這主要出于什么考慮？
姜長(zhǎng)云：之所以建議以大城市和特大城市為重點(diǎn)，一是這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化的基礎(chǔ)條件較好，要素市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，人才、知識(shí)、信息等創(chuàng)新資源密集；二是這些地區(qū)土地、資金、勞動(dòng)力等要素價(jià)格較高，附加值較低的制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)難以承受，容易向外轉(zhuǎn)移，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型留下空間；三是附加值較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)向這些地區(qū)集聚發(fā)展，可以獲得市場(chǎng)需求規(guī)模化、集中化的優(yōu)勢(shì)，也可以增進(jìn)企業(yè)之間合作交流的便利和互補(bǔ)性，有利于凝聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求的創(chuàng)新要素和人才。
之所以把大城市、特大城市的中心商務(wù)區(qū)及其部分轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大的老城區(qū)作為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心區(qū)，主要原因是：大城市、特大城市的中心商務(wù)區(qū)，往往是城市功能的核心區(qū)，也是城市經(jīng)濟(jì)、文化、科技資源高度密集，人流、資金流、信息流高度集中的地區(qū)。這些地區(qū)往往是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最為旺盛的增長(zhǎng)極，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的地區(qū)，具有主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方式演變的優(yōu)勢(shì)條件，容易左右未來(lái)城市功能的演變方向。這些大城市、特大城市轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大的老城區(qū)，由于土地等要素價(jià)格較高且可得性下降，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題突出，往往面臨不轉(zhuǎn)型即衰退的尷尬境地。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)城區(qū)功能轉(zhuǎn)型，是其擺脫困境難以回避的選擇。當(dāng)然，基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市中心商務(wù)區(qū)建設(shè)可以依托城市中心區(qū)或老城區(qū)改造，也可以選擇在新城區(qū)或其他更具潛力的地區(qū)。
記者：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。服務(wù)業(yè)的繁榮，有利于增強(qiáng)城市的服務(wù)功能、集聚水平和輻射能力，是提高城鎮(zhèn)化水平的重要推動(dòng)力量。我們發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該如何把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)？
姜長(zhǎng)云：以大城市、特大城市為重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)也好，建設(shè)城市中心商務(wù)區(qū)、促進(jìn)其老城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)也罷，都應(yīng)放在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮，努力促進(jìn)城鎮(zhèn)化與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化不僅會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，還會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素分布的集聚化，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，影響著城市知識(shí)、技術(shù)、信息、人才等創(chuàng)新要素的流動(dòng)，決定了城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)的程度與方向，影響著城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，進(jìn)而影響著城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一個(gè)城市能否成為區(qū)域中心城市，它是綜合型城市，還是工業(yè)城市、旅游城市、文化城市、專業(yè)型服務(wù)城市，抑或消費(fèi)型城市，與其服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)也有密切關(guān)系。以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，很容易導(dǎo)致低效劣質(zhì)的城鎮(zhèn)化和城市功能老化，影響城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，往往導(dǎo)致高效優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)化和城市功能的新型化，有利于增強(qiáng)城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。在一個(gè)城市群內(nèi)部不同城市之間，各具特色、分工明確的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，也容易形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市功能。
當(dāng)今世界，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，不僅為產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新要素的流動(dòng)與優(yōu)化組合提供了便利，也會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇產(chǎn)生深刻影響，為城鎮(zhèn)化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展提供新的更高平臺(tái)；對(duì)于提升城市功能和城市群、城鎮(zhèn)化及服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，具有重要的乘數(shù)效應(yīng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，還導(dǎo)致城市內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)之間、城市之間的組合關(guān)系日趨復(fù)雜多樣，有利于促進(jìn)城市功能分化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多樣化。可見(jiàn)，以大城市、特大城市為重點(diǎn)加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，還需要注意統(tǒng)籌推進(jìn)信息化和城鎮(zhèn)化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
記者：整合資源、科學(xué)選擇發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和行業(yè)重點(diǎn)，對(duì)于加快服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。對(duì)這個(gè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)如何把握呢？
姜長(zhǎng)云：選擇發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)，需要注意以下原則：一是堅(jiān)持培育新增長(zhǎng)點(diǎn)與增強(qiáng)服務(wù)業(yè)功能并重，優(yōu)先瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求；二是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)與增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力并重，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升適度優(yōu)先；三是堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)并重，向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)適度傾斜；四是堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適度優(yōu)先�！笆濉币�(guī)劃綱要提出，要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)�；谏鲜鲈瓌t，綜合考慮需求擴(kuò)張潛力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)以及對(duì)增強(qiáng)就業(yè)能力和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，我們認(rèn)為，在未來(lái)十年內(nèi)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，除應(yīng)包括“十二五”規(guī)劃綱要確立的這些行業(yè)外，還應(yīng)包括健康服務(wù)等行業(yè)。
當(dāng)前，健康服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，加強(qiáng)基本健康服務(wù)、改善民生、促進(jìn)基本健康服務(wù)均等化的需求迅速凸顯，成為“堅(jiān)持民生優(yōu)先”不可回避的課題。隨著高收入群體數(shù)量的迅速增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的加快升級(jí)，擴(kuò)大健康消費(fèi)已成發(fā)展的潮流。由于工作節(jié)奏的加快和消費(fèi)水平的提高，心腦血管疾病、營(yíng)養(yǎng)性疾病、慢性病患者和亞健康人群迅速增加，催生出大量的健康服務(wù)需求，要求提高生命質(zhì)量。人口老齡化和家庭小型化的加快，也在推動(dòng)健康服務(wù)需求的迅速擴(kuò)張和釋放。健康服務(wù)業(yè)作為未來(lái)消費(fèi)熱點(diǎn)的趨勢(shì)，正在迅速顯現(xiàn)。
今后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，還會(huì)不斷形成對(duì)居民心理適應(yīng)性的挑戰(zhàn)，加劇精神性疾病和精神健康問(wèn)題，甚至導(dǎo)致抑郁癥等大量發(fā)生。通過(guò)加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)，舒緩人們的精神壓力，促進(jìn)其精神健康，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要性和緊迫性已經(jīng)凸顯。此外，對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，也為開(kāi)拓健康服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)空間創(chuàng)造了條件。因此，從中長(zhǎng)期角度看，我國(guó)健康服務(wù)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谖磥?lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)中，健康服務(wù)業(yè)不可或缺。