生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)發(fā)展最基本的載體。環(huán)境保護(hù)工作關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為環(huán)境保護(hù)提供財(cái)力支持與制度保障是公共財(cái)政的重要職責(zé)，“十二五”期間，財(cái)政部將不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善各項(xiàng)稅費(fèi)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入總計(jì)7402.86億元，其中中央財(cái)政投入4624.02億元，比“十五”期間增長(zhǎng)3倍多，有力保障了國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
　　污染減排成效明顯�！笆�一五”期間，中央財(cái)政大力支持開展污水處理管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，有力促進(jìn)了減排工作開展，全國(guó)城市污水處理率由52%提高到77%，火電脫硫比例從14%提高到86%，支持6600多個(gè)村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。
　　生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)�！笆�一五”期間，中央財(cái)政累計(jì)投入資金2176億元，支持實(shí)施了天然林保護(hù)、國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)、退耕還林、國(guó)家水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程。通過實(shí)施這些工程，我國(guó)森林、草原面積不斷增加，水土流失逐漸減少，生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)得到遏制。
　　科技創(chuàng)新不斷突破。近年來，中央財(cái)政通過“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、自然科學(xué)基金等國(guó)家科技計(jì)劃或基金，對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域前沿技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究給予了經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)科研院所加大經(jīng)費(fèi)投入，保障科研院所開展自主選題研究、改善科研基礎(chǔ)條件，提高環(huán)境保護(hù)科研創(chuàng)新能力，為環(huán)境保護(hù)工作提供了有力的科技支撐。目前，中央財(cái)政資金支持實(shí)施的16個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)中，有4個(gè)重大科技專項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)，充分凸顯了環(huán)�？萍荚谖覈�(guó)科技創(chuàng)新中的重要地位。
　　監(jiān)管能力有效提升。近年來，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到有力保障，環(huán)保系統(tǒng)一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽”的局面大為改觀。在財(cái)政資金支持下，我國(guó)建立起350個(gè)國(guó)家、省及地市級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心，配備環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法設(shè)備15萬多臺(tái)（套）、交通工具8200多輛（艘）、統(tǒng)計(jì)信息設(shè)備31000多臺(tái)（套），實(shí)現(xiàn)了對(duì)近15000多家重點(diǎn)排污企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控。
　　環(huán)境保護(hù)工作取得巨大成績(jī)的同時(shí)，矛盾和問題也非常突出，環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題在我國(guó)呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型和復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量總體惡化的趨勢(shì)未能從根本上扭轉(zhuǎn)，財(cái)政支持環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。按照第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的要求，今后一段時(shí)期財(cái)政支持生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的原則，立足于適應(yīng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展要求，完善政策措施，加大資金投入力度，創(chuàng)新支持方式，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
　　“十二五”期間，中央財(cái)政將加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的支持力度，積極推進(jìn)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
　　著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，大力支持環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作開展�；�本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。集中力量支持解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物以及飲水不安全等關(guān)系民生的環(huán)境問題，確保人民群眾喝上干凈水、安全水，呼吸上清新的空氣。繼續(xù)深入開展全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，逐步擴(kuò)大示范范圍，力爭(zhēng)“十二五”期間支持6萬個(gè)建制村完成綜合整治任務(wù)。大力支持農(nóng)村面源污染防治工作，鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥，確保食品安全。加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)和業(yè)務(wù)工作開展的資金支持，積極維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
　　著力保持良好的生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)國(guó)土江河環(huán)境整治。按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的讓河流湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)支持云南撫仙湖、洱海，湖北梁子湖，遼寧大伙房水庫(kù)等優(yōu)質(zhì)湖泊開展保護(hù)試點(diǎn)，實(shí)行一湖一策，防止富營(yíng)養(yǎng)化。繼續(xù)支持實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，推進(jìn)天然林保護(hù)工程二期建設(shè)并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步鞏固退耕還林、退牧還草成果。加快實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，推進(jìn)水土流失綜合防治。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，加大對(duì)礦山環(huán)境治理的資金投入，支持開展綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。
　　著力發(fā)揮市場(chǎng)手段促進(jìn)環(huán)保的引導(dǎo)作用，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大關(guān)鍵是與擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合。進(jìn)一步完善財(cái)政扶持政策與措施，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，包括環(huán)保技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)，采取手段撬動(dòng)市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求，逐步形成資金補(bǔ)貼、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用體系，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。
　　著力強(qiáng)化稅費(fèi)政策的激勵(lì)和約束作用，逐步建立綠色的生產(chǎn)生活模式。進(jìn)一步完善資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠政策，完善優(yōu)惠方式和優(yōu)惠比例。按照先易后難和分步推進(jìn)的原則，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征稅范圍。下一步條件成熟時(shí)，將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍逐步擴(kuò)大到其他資源品目。研究建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，調(diào)整完善資源綜合利用增值稅政策。制定出臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
　　著力發(fā)揮體制機(jī)制的基礎(chǔ)性保障作用，積極推進(jìn)環(huán)境財(cái)政政策創(chuàng)新。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，制定出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和規(guī)范有條件的地區(qū)穩(wěn)步開展試點(diǎn)工作，將政府強(qiáng)制減排行為逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動(dòng)。建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所涉及的縣市給予財(cái)力支持；在新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)工作向其他跨省流域推廣；繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，安排資金在主要牧區(qū)省份開展禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼等。