工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是近30年來推動中國經(jīng)濟增長的兩大基點。今天，在內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境都已發(fā)生巨大變化的情況下，對這兩大基點有沒有進行再思考的必要？有。因為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容之一，就是要對既有的工業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。同樣，在部分地區(qū)的城市病問題已日趨嚴重的情況下，對城鎮(zhèn)化進程也有再探討的必要。
　　因為，在城鎮(zhèn)化問題上存在著兩大迷思，有可能使這項國家戰(zhàn)略誤入歧途，而一些城市日益嚴重的城市病問題也已經(jīng)屢屢發(fā)出警報，如果不用新的眼光和思維方式，在全球背景下來衡量中國的城鎮(zhèn)化進程，那么未來要付出的矯正代價將是巨大的，甚至是難以付出的。
　　在展開分析之前，先看兩條信息。一條是國家統(tǒng)計局剛剛公布的數(shù)據(jù)。2011年中國的城鎮(zhèn)人口比重首次過半，達到51.27%，其中城鎮(zhèn)人口為6.9億人，鄉(xiāng)村人口6.5億人。與上年相比，城鎮(zhèn)人口上升了1.32個百分點，增加了2100萬人，鄉(xiāng)村人口則減少了1456萬人。這是一組非常重要的數(shù)據(jù)，表明中國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)的變化，開始進入以城市為主體的發(fā)展階段。
　　另一條是國家計生委去年發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2011》。在這份報告中稱，2020年中國的城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來10年累計要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億以上。報告預(yù)測，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大都市圈將吸納新增城鎮(zhèn)人口4000多萬；閩東南等18個城市群和城市化地區(qū)將吸納新增城鎮(zhèn)人口7000多萬；其他1000多個中小城市和小城鎮(zhèn)將吸納新增城鎮(zhèn)人口3000多萬。
　　將這兩條消息綜合起來看，至少在未來10年，中國的城鎮(zhèn)化進程不僅不會停止腳步，而且還會繼續(xù)保持較高的增長勢頭。東部地區(qū)仍將是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要接收地，中西部地區(qū)吸納新增城鎮(zhèn)人口的能力仍將弱于東部。也就是說，中國人口的空間分布不會按照自然承載能力和經(jīng)濟要素的優(yōu)化組合逐漸趨于均衡，而是會跟隨著城市集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更加不平衡。
　　這是讓人擔(dān)憂的。這種擔(dān)憂最直接地表現(xiàn)在兩個方面。一是對東部地區(qū)的過度倚重，將導(dǎo)致這些地區(qū)的自然承載能力和社會承載能力不堪重負，導(dǎo)致這些地區(qū)的經(jīng)濟資源和社會資源嚴重錯配，直至綜合效益持續(xù)下降。例如，北（京）上（海）廣（州）一類的特大型城市，由于人口過度密集，不僅存在嚴重的水與空氣問題，同樣還存在教育與醫(yī)療資源等基本公共服務(wù)的合理利用問題。
　　二是對城鎮(zhèn)化率的過于偏執(zhí)，將導(dǎo)致城市人口增長過快，對資源的消耗大大增加。同時由于城市人口主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，因此在地區(qū)分布和產(chǎn)業(yè)分布上一旦出現(xiàn)偏差，或者受國際市場或其他外部因素的影響，出現(xiàn)行業(yè)不景氣狀況，就會造成大量失業(yè)，引發(fā)社會不穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)人口的過度萎縮，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對減少，將會嚴重影響消費物價，直至整個經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。
　　這兩種情況的出現(xiàn)，與兩大迷思有關(guān)。一是對城鎮(zhèn)化率的偏見。通常認為，歐美等發(fā)達國家的城市化率都在70%以上，所以中國也要有這樣的水平。這是一個誤區(qū)，就是忘了城市化的歷史背景。一些發(fā)達國家之所以城市化率比較高，與當(dāng)時的全球城市化水平過低有關(guān)。現(xiàn)在，中國、印度等人口大國都趕了上來。全球城市化率大大提高了，城市產(chǎn)品賣給誰？又拿什么養(yǎng)活城市人口？
　　再有就是對已發(fā)達城市的偏見。通常認為，已發(fā)達的城市基礎(chǔ)雄厚，能吸引、接納更多人。殊不知，許多著名城市都是從小城鎮(zhèn)甚至小漁村起家的，如深圳就是利用制度紅利和政策紅利開發(fā)起來的。現(xiàn)在，如果繼續(xù)把資源向那些不堪重負的城市輸入，將加劇地區(qū)不平衡，只有根據(jù)各地的自然稟賦以及歷史人文與經(jīng)濟條件，構(gòu)造新的城鄉(xiāng)互動體系，才能走出均衡發(fā)展的活棋來。
　　這里，特別要提一下pm2.5問題。這是近來許多人都很關(guān)心的城市空氣質(zhì)量問題。這其實是對一個城市的預(yù)警。有鑒于此，對于未來的中國城鎮(zhèn)化進程，一是要在全球城市化的歷史背景下加以思考，調(diào)整定位；二是要在活血化淤、疏通中國經(jīng)濟脈絡(luò)的基礎(chǔ)上加以謀劃，利用政策杠桿，引導(dǎo)人口合理分布。只有這樣才能避免越來越多的城市犯上“城市病”，讓城市變得更美好。