提高發(fā)展的包容性，基本含義是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民，做到經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和人民生活改善并重，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國現(xiàn)實(shí)條件下，采取有效措施，縮小收入分配差距，對于提高發(fā)展的包容性具有至關(guān)重要的意義。
　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但收入分配差距明顯擴(kuò)大，成為制約包容性發(fā)展的重要因素。因此，縮小收入分配差距是我國當(dāng)前提高發(fā)展包容性乃至實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者庫茲涅茨發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，收入差距有不斷擴(kuò)大的趨勢；而后隨著經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，富余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移完成后，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來收入差距的縮小。也就是說，在一定程度上，在一定時(shí)期，收入差距的擴(kuò)大反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。但這并不能完全解釋我國當(dāng)前的收入分配差距問題。因?yàn)榫唧w分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，機(jī)會(huì)不均等是當(dāng)前收入分配差距拉大的一個(gè)重要原因。從個(gè)人發(fā)展來看，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，存在比較明顯的城鄉(xiāng)差別。改革開放以來，國家高度重視解決“三農(nóng)”問題，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民的發(fā)展條件顯著改善，但城鄉(xiāng)差別尚未徹底消除。比如，在教育這個(gè)影響人們一生的關(guān)鍵因素上，仍然存在城鄉(xiāng)教育資源分布不平衡和教育質(zhì)量的差距。在企業(yè)發(fā)展方面，也存在機(jī)會(huì)不均等的問題。在金融支持上，國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間，大中型企業(yè)和小微企業(yè)之間，都面臨著不同的待遇。而壟斷企業(yè)利用壟斷地位獲取高額利潤，成為我國收入分配差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。
　　很多研究表明，收入不均等是靜態(tài)的不平等；社會(huì)流動(dòng)性低，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)固化，底層人群發(fā)展機(jī)會(huì)少，是比收入不均等更為嚴(yán)重的不平等。換言之，機(jī)會(huì)均等的社會(huì)才是更為公平的社會(huì)。如果能夠保證機(jī)會(huì)與過程公平，那么其所造成的收入分配結(jié)果上的差距在一定程度上是可以接受的。事實(shí)上，如果做到了機(jī)會(huì)、過程的公平，一般不會(huì)有太大的收入分化。目前我國出現(xiàn)的諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，如貧富差距、仇富心態(tài)、勞資沖突等，很多能從機(jī)會(huì)不均等中找到答案。
　　這啟示我們，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，就抓住了解決收入分配差距問題的關(guān)鍵，也抓住了提高發(fā)展包容性的核心問題。提高發(fā)展的包容性，要求收入分配差距處在合理范圍內(nèi)，因而要求實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的發(fā)展。而強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，就是要把政策的關(guān)注點(diǎn)放在機(jī)會(huì)公平、過程公平上。應(yīng)盡可能地使全體社會(huì)成員大體站在同樣的起跑線上，面對相同的環(huán)境和規(guī)則。結(jié)果的好壞，更多地取決于自己的努力和能力的發(fā)揮。
　　創(chuàng)造公平的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決消除各種妨礙社會(huì)成員平等發(fā)展的制度性障礙，使全體社會(huì)成員更充分地分享改革開放的成果。當(dāng)前，應(yīng)努力創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機(jī)會(huì)，支持中小企業(yè)發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)能力。應(yīng)把改革的重點(diǎn)放在創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境上，消除和防止壟斷。政府在這一過程中的主要作用是消除由市場失靈、制度缺陷等所造成的各種障礙與扭曲，使生產(chǎn)要素能夠在地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間自由流動(dòng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，使農(nóng)村居民擁有與城鎮(zhèn)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政體制，優(yōu)化公共財(cái)政投向，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生領(lǐng)域的投入。逐步提高財(cái)政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。
　　加大扶貧投入力度。這是提高發(fā)展包容性的當(dāng)務(wù)之急。去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議將國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提高到農(nóng)民人均純收入2300元，比2009年提高了92%。相應(yīng)的，我國的貧困人口規(guī)模從2688萬人擴(kuò)大到1.28億人。會(huì)議還明確提出了到2020年“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”的目標(biāo)任務(wù)。這意味著扶貧開發(fā)工作的主要著力點(diǎn)發(fā)生了歷史性變化。在新的時(shí)期，財(cái)政應(yīng)大幅度增加對扶貧工作的支持，對集中連片貧困地區(qū)給予特殊安排。國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排。國家新增社會(huì)保障投入應(yīng)向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜。這些措施，不僅將大大緩解貧困程度和貧困規(guī)模，而且將對促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、提高發(fā)展的包容性起到積極促進(jìn)作用。