從保證公共資源分配公平性的角度說,經(jīng)適房禁售只是關(guān)上了一道千瘡百孔的尋租之門。 北京市日前首次明文規(guī)定,新購經(jīng)適房不得在市場上出售,新購經(jīng)適房確需轉(zhuǎn)讓的,須由政府部門回購。 這項新政,讓經(jīng)適房模糊不清的屬性,得到了新的界定,并向廉價房屬性靠攏。按照原先規(guī)定,盡管經(jīng)適房與廉價房一樣都具有社會保障功能,但由于購買經(jīng)適房5年后可向他人轉(zhuǎn)讓,因此預(yù)留了巨大的尋租空間。與經(jīng)適房分配體系能夠連通者,借經(jīng)適房的規(guī)則漏洞直接搭建牟利平臺,沖擊了社會保障資源應(yīng)有的政策公平性;即使經(jīng)由正常遴選機制獲得經(jīng)適房的剛性需求者,也借市場轉(zhuǎn)讓之機獲得了遠較商品房購買者更大的利潤機會,從而又沖擊了市場應(yīng)有的公平性。 新購經(jīng)適房禁售,就是這種機制糾正的一部分。其好處是,至少在增量經(jīng)適房中,轉(zhuǎn)讓出售經(jīng)適房的利潤空間已經(jīng)被大大壓縮。盡管政府回購辦法還在擬議當(dāng)中,但是可以肯定,政府回購價將遠遠低于市場水平,這就大大限制了借經(jīng)適房尋租的沖動。從更大的視野看,在經(jīng)適房管理標(biāo)準(zhǔn)向限價房看齊后,實際上也變相增強了政府完成保障房建設(shè)任務(wù)的安全系數(shù),為按時、足量提供保障房找到了新的房源。 但是,也要看到,新購經(jīng)適房禁售并不能完全封殺尋租空間。一方面,“僧多粥少”的供需態(tài)勢決定了經(jīng)適房仍然是稀缺資源。對于這一資源的獲取實際上等于對于國家補貼的獲取,因此,資源分配本身就是尋租對象,這一點并沒有改變。另一方面,盡管在持續(xù)和嚴厲的調(diào)控下,商品房價格走勢開始向下調(diào)頭,但是商品房市場仍然具有不確定性,相較之下,社保屬性賦予經(jīng)適房天然的價格優(yōu)勢,仍然具有強大的吸引力。即使禁售后經(jīng)適房的尋租空間已有所壓縮,經(jīng)適房仍將面臨保障性住房的管理挑戰(zhàn),即出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為的屢查不絕屢禁不止。 從保證公共資源分配公平性的角度說,經(jīng)適房禁售只是關(guān)上了一道千瘡百孔的尋租之門,還沒有關(guān)上同樣千瘡百孔的尋租之窗。解決這一問題,不僅需要在管理細則上繼續(xù)加以完善,更根本的,是要在建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的保障房體系這個層面上尋求破題。
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