近期公布的數(shù)據(jù)顯示，中國勞動人口比重十年來首次下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年，中國勞動年齡人口比重為74.4%，比上年微降0.10個百分點。近期有關(guān)養(yǎng)老金是否入市的話題也爭論不休。然而不可否認(rèn)的是，中國正面臨著巨大的養(yǎng)老“赤字”，如何填補這個缺口，并建立多元支撐的養(yǎng)老保障體系，有效防范債務(wù)風(fēng)險，已經(jīng)是擺在中國面前的戰(zhàn)略性議題。
一直以來，老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負(fù)債”。人口老齡化確實會給經(jīng)濟(jì)增長帶來許多挑戰(zhàn)和沖擊。老齡人口數(shù)量的增加，將導(dǎo)致用于養(yǎng)老的資源總量增加，如需增加有關(guān)養(yǎng)老的財政支出、提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平并配置更多與養(yǎng)老有關(guān)的公共設(shè)施等。這些都意味著國民收入分配格局以及經(jīng)濟(jì)資源配置格局的改變。同時勞動力嚴(yán)重短缺也將帶來經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降、儲蓄率下降、投資減少等等。
然而，我國老齡化又有其自身的特殊性和復(fù)雜性。與發(fā)達(dá)國家相比，我國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大、未富先老等特點。上海、北京這樣的大都市情況老齡化更加突出。一般而言，發(fā)達(dá)國家是在實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化完成之后，才進(jìn)入老齡化社會，這時西方國家已開始由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段，發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展。而中國是在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會，中國“未富先老”已成為嚴(yán)峻現(xiàn)實。
作為一種公共產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)還是市場力量的選擇歷來是社會養(yǎng)老保障模式關(guān)注的焦點。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入老齡化社會，建立了福利國家制度，并開始推行從出生補貼到喪葬費的一攬子福利計劃，福利國家開始在歐洲等地風(fēng)靡起來。在這種國家保障的模式下，政府承擔(dān)了公民各種社會保障(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)、失業(yè))的資金來源與待遇支付職能，但是我們能否完全照搬西方完全福利化的國家保障養(yǎng)老模式？
與西方一些國家的養(yǎng)老保障方式相伴的是政府長期承諾的迅速擴大，這些承諾的最終承擔(dān)者仍然是國家財政巨額赤字。由于政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進(jìn)程推進(jìn)，養(yǎng)老保障覆蓋面擴大對財政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是金融危機后，長期財政償付能力使一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負(fù)。
據(jù)IMF統(tǒng)計，從2007年至2014年，20國集團(tuán)中工業(yè)化國家的平均國債負(fù)債率(國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)將上升至近25%。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前深陷債務(wù)危機的歐盟國家中，國有養(yǎng)老金債務(wù)是其GDP總和的5倍左右。據(jù)弗萊堡大學(xué)研究機構(gòu)報告，早在2009年，這些國家的養(yǎng)老金債務(wù)規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到了39.3萬億美元（30萬億歐元）。其中，德國占有7.6萬億歐元，法國有6.7萬億歐元。目前，歐洲年齡超過60歲的人口比例為全球最大，2009年這個數(shù)字為22%，到2050年這一比例將上漲至35%。因此，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)正在吞噬著政府的財政資源，也使這些國家難以真正有效的削減債務(wù)。
此外，處于人口危機邊緣的日本，預(yù)計在2011財年養(yǎng)老金發(fā)放金額將出現(xiàn)2.5萬億日元（289.7億美元）缺口。根據(jù)日本2005年人口普查結(jié)果推算，日本將分別在2012-2013年、2016-2018年以及2038-2041年三個時間段迎來退休高峰。其中，在2012-2013年和2016-2018年兩個時間段，養(yǎng)老體系支付壓力將達(dá)到頂峰。償債高峰與退休高峰的重疊將令日本政府破產(chǎn)風(fēng)險一觸即發(fā)。
同樣的養(yǎng)老赤字也在逼近中國。2010年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，全年基金總支出8894億元，比上年增長20.4%。收大于支，但是支的增長速度大于收。2001年以來，在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人數(shù)平均增速為4.04%，已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64%，而養(yǎng)老金的籌集主要依賴參加養(yǎng)老保險的職工人數(shù)。這意味著全國養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)赤字并非是遙遠(yuǎn)的事。
那么中國應(yīng)該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式？筆者認(rèn)為，中國的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國情相一致。在較低收入水平下解決中國養(yǎng)老問題，既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn)，又要考慮量力而行，防止對長期增長帶來沖擊。因此，我們需要從可持續(xù)性的角度對中國養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評估，并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)增長前景，兼顧“效率”和“公平”，建立符合中國國情的養(yǎng)老保障體系。
從社會發(fā)展規(guī)律看，養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。社會發(fā)展的不同階段，養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言，分為家庭保障模式、國家福利保障模式和多元支撐的社會化共建保障模式三種。
在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等一系列制度設(shè)計的全面跟進(jìn)。
此外，養(yǎng)老金拓寬融資渠道是社會發(fā)展的必然趨勢。應(yīng)該在防范風(fēng)險的前提下，積極拓展股票投資、債券投資、私募基金以及主權(quán)財富基金的投資，把養(yǎng)老基金做強做大，并使之成為中國人養(yǎng)老的“資金池”。
老齡化赤字正在逼近，全方位啟動多元化中國養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為“未富先老”的中國社會減負(fù)已經(jīng)到了刻不容緩的時候。