世人都知道城市化和工業(yè)化占地多，其實農(nóng)民違章建房占地更多。
　　本人2011年到一個縣做調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該縣2011年農(nóng)民建房占地比該縣工業(yè)化、城市化占地要多出近10倍。問及原因，基層干部一致的回答是管不住了。再問為何管不住呢？回答是村干部不管了，土地部門管不了！
　　村干部為何不管了呢？因為政策規(guī)定土地承包到戶的期限——承包期“長久不變”了，且村集體也不能再找承包農(nóng)戶收取承包費了，所以，村集體與農(nóng)戶的發(fā)包和承包關(guān)系不存在了。農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地，一定程度上已經(jīng)與村集體無關(guān)了，因此農(nóng)村中轉(zhuǎn)讓土地，甚至買賣土地的現(xiàn)象呈現(xiàn)增加趨勢。
　　現(xiàn)在，100平方米的宅基地，可以賣好幾萬元了，幾萬元存在銀行吃利息，也比辛辛苦苦種糧食強多了。在不少農(nóng)村，一些承包地在公路邊上的農(nóng)戶，受利益驅(qū)使，把承包地當(dāng)宅基地買賣已經(jīng)形成氣候。另一些承包地處在風(fēng)水比較好的位置上的農(nóng)戶，“合作開發(fā)”別墅也有星火燎原之勢。
　　和承包農(nóng)戶做耕地變宅基地生意的人一般有三種人，一是自家親戚朋友，主要是市民；二是社會上有頭有臉的人，主要是想建別墅和農(nóng)家樂；三是本村村民之間換地，圖個方便。承包地轉(zhuǎn)變?yōu)檎�基地，承包農(nóng)戶獲得了“財產(chǎn)性收入”，得到宅基地的人享受大宅生活，村干部有酒喝，土地管理部門有費收或有罰款，皆大歡喜！問題只有一個：守不住18億畝耕地！
　　也許有人會指責(zé)土地管理部門沒有盡到責(zé)任，其實這樣的指責(zé)沒有意義。說句大實話：中國這么大，農(nóng)村這么廣闊，農(nóng)民這么多，沒有強大的民間社會（各種社會組織發(fā)育），沒有農(nóng)民組織對農(nóng)民亂占耕地的自我約束，天王老子都只能管得一時、管不了一世。
　　中國要守住18億畝耕地，關(guān)鍵要靠農(nóng)民的自我約束和保護，其次是政府部門依法監(jiān)管。其實，我國《憲法》規(guī)定的“土地村民集體所有制”和“農(nóng)村基本經(jīng)營制度”是保障農(nóng)民對亂占耕地實施自我約束的一個好制度，只是很多城市人、從國外留學(xué)回來的人不了解和珍惜這個好制度。
　　所謂土地村民集體所有制，是指村社的土地屬于村社民集體所有，集體所有制對不同類型的土地有不同的規(guī)定：第一類是基本農(nóng)田和山林等，集體成員一人一份（股），稱之為集體成員等額或份額所有制；第二類是宅基地和自留地，是按戶占有制，一戶2口人和一戶4口人，都只能占有一個宅基地和自留地，甚至人少的戶可能比人多的戶占有的宅基地和自留地還要大。不要緊，占有多的多出錢，占有少的少出錢，年底要結(jié)“平衡賬”；第三類是風(fēng)水地、風(fēng)水林和灌溉（或飲用）的水塘、水系等，是共同占有制，屬于村社內(nèi)部的公共品，是不量化或處置到人或戶的。
　　所謂“農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，《憲法》的表述是“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”；《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）中是這樣表述的：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。以上關(guān)于“基本經(jīng)營制度”表述包含了如下意思：第一，農(nóng)村土地是村民集體所有的，村集體經(jīng)濟組織和家庭之間是發(fā)包和承包關(guān)系，是責(zé)任制關(guān)系。第二，“家庭承包經(jīng)營”是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的基礎(chǔ)性經(jīng)營活動；第三，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，實行雙層經(jīng)營，集體負責(zé)統(tǒng)的（做一家一戶做不好的事情）經(jīng)營，如水利/防疫等/技術(shù)/購銷；農(nóng)戶負責(zé)分的（適合家庭做的事情）經(jīng)營，如農(nóng)作物的生產(chǎn)管理等。
　　近日，溫總理在《求是》雜志上發(fā)表的文章《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展道路》中強調(diào)： “以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。對這項制度，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定，是因為這項制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、符合農(nóng)民群眾愿望，是黨的農(nóng)村政策的基石�！薄耙�毫不動搖的穩(wěn)定和完善”。
　　如果“土地村民集體所有制”和“農(nóng)村基本經(jīng)營制度”是毫不動搖的，農(nóng)戶家庭是無權(quán)處置承包地的，如果有農(nóng)戶亂占耕地建房也是會受到全體村民和村干部的約束和處罰的；占有大宅基地和自留地的農(nóng)戶，也是會給村民集體繳納更多的“占地費”的，年底是會統(tǒng)一結(jié)“平衡賬”的，農(nóng)村是不會出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象和趨勢的。
　　最近一些年，我國城市的房價越來越高，很多中產(chǎn)者開始轉(zhuǎn)向城市附近的農(nóng)村安居；另一方面，“逆城市化”在我國城市老年人和富裕人群中已經(jīng)成為一種時尚，在農(nóng)村擁有一棟別墅已經(jīng)成為很多有錢的城市人的夢想。因此，承包農(nóng)戶亂占耕地建房有巨大的需求推動，大有蔓延之趨勢，應(yīng)該引起方方面面的高度重視！土地部門的監(jiān)管是一方面，但保護耕地最有效的、最基礎(chǔ)性的辦法就是堅持“土地村民集體所有制”和農(nóng)村“基本經(jīng)營制度”——農(nóng)民自我約束和共同保護。