針對(duì)歐盟在2012年向國際社會(huì)開征航空碳稅的舉動(dòng)，中國民用航空局近日正式出臺(tái)措施，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)參與歐盟排放交易體系。
　　歐盟在國際社會(huì)首征單一碳稅的舉動(dòng)，意在挽救后京都議定書時(shí)代瀕臨破產(chǎn)的歐盟碳排放交易體系，此舉當(dāng)然有故意設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的單邊行動(dòng)之嫌，同時(shí)違背了世界貿(mào)易組織“自由貿(mào)易”以及碳減排“共同但有區(qū)別責(zé)任”的雙重原則。而另一方面，20年來，隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化議題的不斷深入發(fā)展，碳稅作為碳減排可供選擇的一種政策工具，已經(jīng)在不斷逼近各個(gè)國家、區(qū)域以及國際社會(huì)。我們?cè)趫?jiān)決反對(duì)歐盟單邊執(zhí)行碳稅措施的同時(shí)，還應(yīng)積極考慮的是，面臨碳稅時(shí)代的漸行漸近，全球的氣候變化議題將何去何從，我們又將如何予以應(yīng)對(duì)。
　　自1992年全球環(huán)境與會(huì)議提出應(yīng)對(duì)氣候變化議題以來，為實(shí)現(xiàn)限制全球氣溫上升幅度和碳減排的既定目標(biāo)，選擇和設(shè)計(jì)合理的政策工具便一直是各國以及國際社會(huì)在該議題上的工作重點(diǎn)。就理論而言，針對(duì)碳減排，可供選擇的主要政策工具無非碳排放稅和碳排放交易市場(chǎng)兩種。但無論選擇哪種政策工具，其實(shí)施都須滿足一個(gè)前提，即碳排放總量控制下的碳稅或碳交易。而如果不能在制定統(tǒng)一碳排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)的情況下執(zhí)行碳稅和碳交易，其政策效果都將大打折扣。因此，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合理路徑本應(yīng)從總量控制出發(fā)，逐漸向碳稅和碳交易進(jìn)行過渡，最終實(shí)現(xiàn)總量控制下的“稅貿(mào)結(jié)合”。
　　然而，現(xiàn)實(shí)是，在國際社會(huì)氣候變化談判連續(xù)受挫、碳排放總量控制進(jìn)展緩慢的情況下，受歐盟等主要低碳發(fā)達(dá)國家和區(qū)域推動(dòng)，全球?qū)用娴奶紲p排政策不得不在無視總量控制標(biāo)準(zhǔn)的背景下強(qiáng)行啟動(dòng)。其標(biāo)志是，在1997年的京都?xì)夂虼髸?huì)上，本著相對(duì)自愿參與的原則，各國妥協(xié)性地通過了在2008-2012年期間進(jìn)行局部減排以及碳交易的國際框架，也就是《京都議定書》。
　　盡管在當(dāng)時(shí)看來，《京都議定書》被視為全球在應(yīng)對(duì)氣候變化議題上所取得的突破性進(jìn)展，但最后的效果實(shí)則不盡如人意，不僅由于主要碳排放發(fā)達(dá)國家沒有負(fù)擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)而使《京都議定書》框架內(nèi)的國家也無法有效實(shí)現(xiàn)其約定的減排義務(wù)，更重要的是，《京都議定書》在局部范圍內(nèi)所取得的成功，在某種程度上向歐盟傳遞了一個(gè)模糊的信號(hào)，那就是，即便沒有總量的控制標(biāo)準(zhǔn)，也可以在國際社會(huì)實(shí)施后續(xù)的減排政策。
　　就此，歐盟單獨(dú)制定了較為激進(jìn)的低碳發(fā)展路線圖，從能源利用到生產(chǎn)消費(fèi)模式等方面，全面規(guī)劃其低碳發(fā)展路徑，確定了區(qū)域零碳發(fā)展的宏偉目標(biāo)。在其整個(gè)藍(lán)圖中，通過本區(qū)域減排政策的轉(zhuǎn)變來帶動(dòng)國際社會(huì)減排，是其成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而通過在前期營建碳交易市場(chǎng)的非強(qiáng)制性政策來帶動(dòng)其他國家參與碳減排進(jìn)程，在后期則逐漸過渡至碳稅等強(qiáng)制性減排政策來迫使其他國家加入碳交易市場(chǎng)，是歐盟自2008年《京都議定書》生效伊始便已設(shè)計(jì)好的路線圖。
　　歐盟推動(dòng)低碳發(fā)展的路線圖，其本質(zhì)在于利用國際碳稅將其區(qū)域碳交易市場(chǎng)體系擴(kuò)展為全球碳交易市場(chǎng)，刺激和推動(dòng)全球低碳發(fā)展進(jìn)程，從而盡最大可能先行獲取低碳發(fā)展紅利。
　　實(shí)際上，在全球范圍氣候變化談判停滯不前的同時(shí)，各主要排放國都已經(jīng)在思考如何規(guī)避總量控制的障礙，通過其他政策手段來靈活推進(jìn)本國的碳減排和低碳發(fā)展進(jìn)程。畢竟，無論是發(fā)展中的排放大國還是發(fā)達(dá)的排放大國，在面臨世界低碳發(fā)展的競爭和挑戰(zhàn)的格局下，其國內(nèi)減排政策都在及時(shí)轉(zhuǎn)變和因應(yīng)。
　　研究表明，除卻總量控制之外，相對(duì)碳市場(chǎng)交易手段，碳稅是一種更為直接和有效的政策工具。尤其是從維護(hù)和提高本國低碳發(fā)展競爭力，規(guī)避他國碳稅貿(mào)易壁壘的角度來看，執(zhí)行碳稅應(yīng)是未來五到十年內(nèi)世界低碳發(fā)展的重要趨勢(shì)之一。只不過，歐盟在推行碳稅的時(shí)間表上過于激進(jìn)，至少提前其他國家三到五年，時(shí)間差才是當(dāng)前世界其他各國在航空碳稅上與歐盟進(jìn)行抗?fàn)幍陌Y結(jié)所在。
　　因而，在2012年，歐盟能否順利執(zhí)行航空碳稅本身其實(shí)并不重要，重要的是，歐盟已經(jīng)讓世界知道，氣候變化的碳稅時(shí)代即將到來，全球都要為此做好低碳轉(zhuǎn)型的全面準(zhǔn)備。