黑龍江省林甸縣政府被指非法圈占農(nóng)用耕地。民眾稱耗費61億元打造的是假民生工程:建設(shè)6000棟蔬菜大棚,領(lǐng)導(dǎo)參觀后又迅速拆除。公開建設(shè)別墅群,叫價每平方米5000元。19戶農(nóng)民舉報他們承租的土地就是因該項目被收回,而且縣政府沒有給予應(yīng)得的補償。(2月6日《中國青年報》) 近些年,很多地方開始重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,它們所采取的舉措多是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,搞設(shè)施農(nóng)業(yè)。這個方向沒有錯,但具體怎么做卻大有講究。如果方法不對,沒有把農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),或者丟掉了因地制宜的原則,就會適得其反。 林甸縣的做法值得推敲。根據(jù)筆者的研究體會,要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,必須始終要關(guān)懷農(nóng)民利益,把中央確定的農(nóng)戶土地承包制作為開展工作的前提。農(nóng)戶土地承包制并不影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,也不影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。 在東北很多地方,地廣人稀,人均耕地較多,但即使如此,土地家庭承包經(jīng)營也有很大的制度容量,不會阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果說有麻煩,是土地承包制在過去有不穩(wěn)定的缺陷,妨礙土地流轉(zhuǎn)。中央已經(jīng)確定的政策可以解決這個問題。所以,正確的做法是穩(wěn)定土地承包關(guān)系,盡量不要隨便變更承包合同。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,應(yīng)該在公平承包的前提下,把承包關(guān)系永久化,這才是正確的做法。 在土地承包關(guān)系長久不變的前提下,如果要引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場方式,也應(yīng)讓已經(jīng)承包土地的農(nóng)戶作為新生產(chǎn)方式采用的主體,讓他們學(xué)會新方法、新技術(shù),盡量不要廢止合同、另起爐灶。尤其要盡量避免由政府把土地收回、集中發(fā)包給城市資本的做法。依筆者的調(diào)查,這種辦法弊大于利,容易加大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的隱形失業(yè),產(chǎn)生土地糾紛,造成社會不穩(wěn)定。正確的做法是在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中間培育專業(yè)農(nóng)戶,哪怕進度慢一點,也要盡量穩(wěn)妥扎實。 在少數(shù)地方,還往往借“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”建設(shè)的名義,進行高端房地產(chǎn)業(yè),在優(yōu)質(zhì)耕地上興建起了別墅式住宅。從媒體披露看,國家土地督察局對林甸縣的一定量土地的不合理使用做了處罰,由此可見林甸縣的做法明擺著有不當(dāng)之處。 依筆者之見,凡是遇到這樣的事,最好的解決辦法就是給農(nóng)戶讓利,在充分補償他們利益受損的基礎(chǔ)上,讓他們多得一點利益。道理也簡單。既然縣政府認為新的生產(chǎn)組織方式有更大的效益,就透支給這些農(nóng)民一點,求得一個和諧安定,有什么不好?但愿林甸縣能在這方面給全社會作出示范。
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