去年底召開的中央經濟工作會議指出，推動2012年經濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，并要求牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。我國經濟體制改革攻堅面臨的任務繁重，2012年需要下更大力氣推進。
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對一些難度較大的改革做好頂層設計和總體規(guī)劃 |
我國經濟體制改革已進入“深水區(qū)”，面臨攻堅任務，如壟斷行業(yè)改革、收入分配制度改革、政府職能轉變改革、中央和地方財政管理體制改革、生產要素和資源產品價格市場化改革等。這些改革涉及比較重大的利益調整，困難和阻力比較大，不是一年兩年就能完成的。只有加強頂層設計，做好總體規(guī)劃，然后自上而下強力推動，才能取得實質性進展。
做好頂層設計和總體規(guī)劃，應體現全局和整體的利益，排除既得利益群體的干擾。比如，不應由壟斷部門自己來設計本部門的改革方案，或者改革方案必須獲得該部門同意才付諸實施，因為這樣很難調整既得利益格局，也就難以推進實質性改革。當然，在設計改革方案時應聽取有關部門的意見并吸收其合理建議，但不能讓利益中人左右改革方案及其實施。做好頂層設計很重要，因為頂層設計最能體現全局和整體利益，有利于高屋建瓴、群策群力，集中各界智慧，制訂出比較合理和可行的改革方案和規(guī)劃。
需要頂層設計的改革都是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，是需要攻堅的改革，是不可能畢其功于一役的改革。所以，不僅需要提出改革的目標，而且需要提出改革的路線圖。比如，生產要素和資源產品價格市場化改革就既包括利率市場化改革，又包括水、電、天然氣、成品油價格市場化改革等，牽涉面廣，比較復雜。其中，各種能源價格改革還應互相配套，如不能長期維持煤炭實行市場價格而電力實行計劃價格。
黨的十六大明確提出，要在2020年建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系。黨的十六屆三中全會提出以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。黨的十七大提出加快轉變經濟發(fā)展方式的任務。經濟體制改革是為經濟發(fā)展和改善民生服務的，是經濟發(fā)展的強大動力。因此，深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，應圍繞經濟轉型和發(fā)展方式轉變進行。今年秋天我們黨將召開十八大，在這一重要年份，如果能做好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)經濟體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，對于今后順利推進改革開放、完善社會主義市場經濟體制，從而順利推進轉方式、調結構、惠民生，以及到2020年全面建成小康社會，都具有重要意義。
2012年除了應做好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)經濟體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，還應積極推進有利于穩(wěn)中求進的改革，力爭取得新突破。
穩(wěn)步推進利率市場化改革。推進利率市場化，最大好處是可以改變長期存在的負利率狀態(tài)。因為負利率會刺激對資金的過度需求和投資過快增長，引發(fā)通貨膨脹，影響經濟穩(wěn)定。推進利率市場化，使資金利率能夠反映資金市場供求關系，并逐步改變負利率狀態(tài)，有利于經濟平穩(wěn)健康運行，抑制投機。在相當長一段時間，由于實際利率為負，不少群眾包括中低收入群體不愿意把錢存在銀行，而是投入到高風險行業(yè)，常常吃虧上當，怨言不少。負利率還必然帶來資金的浪費和錯配，不利于轉方式、調結構，不利于規(guī)范金融市場秩序。所以，為了更好地推動經濟轉型，有效治理通貨膨脹，穩(wěn)定經濟，穩(wěn)定物價，需要加快推進利率市場化改革，逐步改變負利率狀態(tài)。這也有利于理順居民收入分配關系。因為在負利率狀態(tài)下，儲蓄傾向更高的中低收入者往往吃虧，而比較富有的投資者、企業(yè)家則因資金成本低而受益。當前，由于中央宏觀調控有力、得當，物價上漲過快的勢頭開始得到有效抑制，這就為推進利率市場化改革創(chuàng)造了比較有利的條件。
推進重要資源產品價格改革。應把水、電、天然氣、成品油等價格改革放在優(yōu)先位置，逐步使這些資源產品的價格能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本�？偟目磻鸩教岣哌@些資源產品的價格，通過價格杠桿促進資源節(jié)約和有效利用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。但應強調，資源產品價格改革并不僅僅是漲價，應在這些產品的生產和供應過程中盡可能引入競爭機制，打破壟斷，改善管理，降低成本，從而在一定程度上對沖漲價壓力。應當看到，這方面的潛力很大，需要充分挖掘。還有，對于居民用水、用電、用天然氣等價格的調整應采取慎重態(tài)度，在提價時應分步進行，不能一下子提高幅度過大，并應給低收入群體以必要的補貼。2012年，我國物價上漲壓力比2011年要小，估計上年漲價翹尾因素影響今年CPI上漲率約兩個百分點，如果今年CPI上漲率計劃控制在4%左右的話，可以考慮其中一個百分點用于資源產品價格改革，這樣就可以在理順資源產品價格關系方面邁出實質性步伐，既不會影響經濟穩(wěn)定和物價穩(wěn)定，又能提高資源配置效率，推動轉方式、調結構，提高整個經濟活動的質量和效益。
繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構。我國財政收入連年大幅度增長，財力比過去雄厚得多。今后應在促進財政收入合理增長的同時，著力調整和優(yōu)化財政支出結構，更好地為穩(wěn)增長、穩(wěn)物價、轉方式、惠民生服務。財政支出應向“三農”傾斜。去年財政用于“三農”支出首次超過一萬億元，同比增長21%以上。今年應進一步加大投入，更好地夯實“三農”基礎，保證農業(yè)生產特別是糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。財政支出應加大扶貧開發(fā)力度。去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議將國家扶貧標準大幅提高到農民人均純收入的2300元，比2009年提高了92%，扶貧規(guī)模從2010年底的2688萬人擴大到1.28億人（2011年底），占現有農村戶籍人口的13.4%。這充分說明我國經濟發(fā)展水平顯著提高，因此有必要、有能力大幅度提高扶貧標準。財政今后應拿出更多的錢用于扶貧開發(fā)，讓貧困人口盡快脫貧過上好日子，共享改革發(fā)展成果。財政支出應更多用于改善民生。最近幾年各地財政支出逐步向民生項目傾斜，但還可以做得更好。根據我國國情，今后財政支出中應逐步增加教育、社會保障、廉租房建設、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等支出，向群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，逐步改變我國公共產品和公共服務相對短缺的狀態(tài)。這是從經濟建設型財政向公共服務型財政轉型的最重要內容。
做好經濟體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，適時推出有利于穩(wěn)中求進的改革，需要凝聚共識、綜合配套、頂層推動。
凝聚共識。我國經濟經過多年快速增長，2010年起成為世界第二大經濟體，人均GDP超過4000美元，進入中等偏上收入國家行列。與此同時，也出現了不平衡不協調不可持續(xù)的問題。針對這種情況，黨的十七大提出加快轉變經濟發(fā)展方式的任務。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中央進一步提出轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩。經過這幾年的實踐和研究，越來越多的人認識到，要切實轉方式、調結構，最重要的是繼續(xù)深化社會主義市場經濟取向的改革，使經濟社會真正轉入科學發(fā)展的軌道。有些人誤認為改革就是漲價和增加經濟負擔，這需要解釋清楚。的確，資源產品價格改革會使一些產品價格上漲，但應看到，這些產品價格是逐步上漲的，會考慮群眾的承受能力，對低收入群體給予漲價補貼，更重要的是這一改革非常有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，從而使大家普遍受益，使子孫后代受益。還應看到，經濟改革不只是價格改革，很多改革特別是壟斷行業(yè)改革將有力推動壟斷行業(yè)引入競爭機制，優(yōu)化資源配置，降低成本和價格，提高服務質量，使老百姓普遍受益。
綜合配套。我國確立社會主義市場經濟體制為經濟體制改革目標模式后，政治體制、文化體制、社會體制等改革須同發(fā)展社會主義市場經濟相適應。因此，深化經濟體制改革，要求政治體制等方面改革的配合和支持。比如，當前一些經濟體制改革攻堅，包括壟斷行業(yè)改革、財政體制改革、價格改革等，都離不開政府改革和政府職能轉變。2005年，黨的十六屆三中全會指出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。加快行政管理體制改革，主要指加快政府改革、轉變政府職能。當前加快政府改革，解決政府職能越位、錯位、缺位問題，對經濟體制改革攻堅、更好地發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的功能至關緊要。社會領域如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和社會保障制度建設等，在很大程度上是經濟體制改革的重要組成部分。文化體制改革也同經濟體制改革密切相關，其中發(fā)展文化產業(yè)是加快發(fā)展第三產業(yè)的重要內容。因此，深化經濟體制改革應同深化政治體制等方面的改革配套進行、相互促進，共同推動社會主義市場經濟體制的完善。
頂層推動。改革進入“深水區(qū)”和攻堅階段，不僅改革規(guī)劃需要頂層設計，而且改革規(guī)劃的落實需要頂層推動，就是需要自上而下有步驟地推行。為什么需要頂層推動？主要是要打破既得利益群體的阻撓和干擾。有些改革如壟斷行業(yè)改革、行政審批改革，光靠改革主管部門是很難協調下來的，這時就需要有頂層的決心和推動才能比較順利地推進。上個世紀90年代初，在推進生產資料價格雙軌制向市場單軌制過渡時，有的產品供求已經基本平衡，計劃價和市場價差已大大縮小，具備了并為市場單軌價的條件，但當時這些產品的主管部門就是不同意并軌，提出種種理由保留計劃價，把住定價權不放。最后還是靠國務院下達價格放開目錄把這些產品列為價格放開產品，才使得這些產品從雙軌價變?yōu)槭袌鰡诬墐r。這就是自上而下推動改革的實例，值得我們今天借鑒。