與2007年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》相比，近期發(fā)布的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最引人關(guān)注的變化之一，當(dāng)屬從“鼓勵”類別中剔除了整車生產(chǎn)項目。與此同時，多種關(guān)鍵汽車零部件及其生產(chǎn)設(shè)備仍然保留在“鼓勵”類項目中。結(jié)合市場形勢，此項變化標(biāo)志著我國日益脫離CKD（以全散裝件進(jìn)口，并在當(dāng)?shù)亟M裝成整車）之路，轉(zhuǎn)向重點發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，力圖夯實汽車業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ) 。
當(dāng)然，CKD模式自有好處。對于基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國家，通過CKD模式至少可以獲取整車組裝環(huán)節(jié)收益，并有助于人才培養(yǎng)，但從可持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)視角出發(fā)，CKD之路給東道國帶來了長久隱患。
對于一個希望建立本國汽車工業(yè)的后發(fā)國家而言，CKD道路的吸引力不言而喻——投入低、見效快。特別是在一個發(fā)展不平衡的大國，當(dāng)國內(nèi)各個地區(qū)之間存在激烈產(chǎn)業(yè)競爭的時候，CKD道路的“魅力”更是分外明顯。如果甲地選擇采用自主研發(fā)道路而乙地選擇CKD之路，那么除非有嚴(yán)格的政策措施，否則在自主研發(fā)產(chǎn)品上市之前，CKD出來的所謂“國產(chǎn)車”就已經(jīng)占領(lǐng)了全國的大街小巷。于是乎，各個地區(qū)“理性”決策顯然是走CKD道路。
這正是多年來我們在國內(nèi)看到的景象：占我國主要汽車生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)的合資企業(yè)大量進(jìn)口構(gòu)成整車特征的零部件，在中國的合資工廠內(nèi)部“僅僅安裝上四只輪子”，在中國國內(nèi)增值程度微不足道，卻規(guī)避了整車進(jìn)口高關(guān)稅。
我國與別國一樣，整車進(jìn)口稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于零部件進(jìn)口稅率。按照《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》第152號減讓表，入世后我國主要用于載人的機動車輛最終約束稅率為25%（稅號8702、8703），機動車輛零件、附件（稅號8707）最終約束稅率僅有10%。而由于符合地方政府某些短期目標(biāo)，這種做法受到行政力量給予的支持鼓勵。此舉也更符合國外汽車廠商的利益目標(biāo)，有助于其盡快形成生產(chǎn)能力，搶占市場份額，減少對中國技術(shù)轉(zhuǎn)讓，維持其對中國的技術(shù)優(yōu)勢和在合資企業(yè)中的主導(dǎo)權(quán)。在這樣的一場逆向選擇的博弈中，國家提高汽車產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力、促進(jìn)國內(nèi)汽車企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的目的有全面落空之虞。
盡管當(dāng)前外資品牌車的國產(chǎn)化比例已經(jīng)明顯提高，但倘若沒有實施整車特征零部件貿(mào)易政策，我們未必能收到今天這樣的結(jié)果。2004年6月1日，國家發(fā)展改革委員會正式頒布實施新《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，該《政策》第十一章“進(jìn)口管理”規(guī)定，“國家支持汽車生產(chǎn)企業(yè)努力提高汽車產(chǎn)品本地化生產(chǎn)能力，帶動汽車零部件企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展汽車制造業(yè)”，并提出了汽車生產(chǎn)企業(yè)用進(jìn)口零部件生產(chǎn)汽車構(gòu)成“整車特征”的概念。
根據(jù)該《政策》的上述精神，2005年2月28日，海關(guān)總署、國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合頒布《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，該《辦法》的核心內(nèi)容是第二十八條的以下規(guī)定：“對經(jīng)核定中心核定為構(gòu)成整車特征的進(jìn)口零部件，海關(guān)按照整車歸類，并按照整車稅率計征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對核定為不構(gòu)成整車特征的，海關(guān)按照零部件歸類，并按照相應(yīng)的適用稅率計征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”。這項政策引發(fā)了我國與歐盟、美國、加拿大在世貿(mào)組織的一場爭端，雖然經(jīng)歷兩年的交鋒，我們還是在世貿(mào)組織上訴機構(gòu)的終審裁決中敗訴。但從實施到敗訴、依照世貿(mào)組織裁決改正之間的三年時間讓國內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)得以初步成長，也在相當(dāng)程度上抑制了國內(nèi)某些整車廠商的道德風(fēng)險。
由于我們尚未熟練掌握在世貿(mào)組織的爭端技巧，《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》實施僅僅三年就不得不收回。受次貸危機影響，我們也充分見識海外汽車巨頭們軟肋，中國汽車市場迎來空前繁榮。但是，關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)國產(chǎn)化程度和水平不高是中國汽車產(chǎn)業(yè)最致命弱點，倘若這一點不能解決，甚至有可能造成中國汽車業(yè)崩盤。本世紀(jì)初本土品牌手機就是教訓(xùn)之一。國產(chǎn)手機品牌曾一度紅火，但由于不掌握關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)，在實施信息產(chǎn)品零關(guān)稅后，外資品牌手機全方位圍剿，波導(dǎo)、TCL等一度火爆的手機品牌紛紛崩盤。本土品牌手機前幾年全盤崩潰的教訓(xùn)，中國汽車業(yè)界須時刻牢記在心。