根治中介腐敗需要健全制度
2012-02-09   作者:吳學(xué)安  來源:經(jīng)濟參考報
 
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  不久前,中國社會科學(xué)院發(fā)表《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》報告,將現(xiàn)階段我國中介組織腐敗的行為主要歸納為三大類,行賄及幫助行賄,洗錢和參與侵吞國有資產(chǎn),損害股東和消費者權(quán)益。報告指出,在我國商業(yè)賄賂、政府官員的尋租腐敗等賄賂腐敗鏈條中,中介組織的影子越來越多。
  大量貪腐案件表明,如果沒有這些“中介運作”,很多腐敗行為就不可能得逞。如一些會計師事務(wù)所提供虛假的財務(wù)鑒證,滿足客戶不合理甚至不合法的需求。尤其是在前期國有企業(yè)改制過程中,資產(chǎn)評估、拍賣等往往是必經(jīng)程序。一旦內(nèi)外勾結(jié),故意低估或違反程序,直接造成資產(chǎn)流失。又如在司法領(lǐng)域,一些律師破壞司法公正。國有資產(chǎn)的有關(guān)部門,也經(jīng)常委托律師事務(wù)所進行調(diào)查或風(fēng)險代理資產(chǎn)處置,而這些行為的背后往往隱藏著一些不可告人的交易。
  加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管,對癥下藥,已經(jīng)成為深入反腐敗不可回避的一項緊迫任務(wù)。
  一方面,必須建立健全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)的法律規(guī)范和監(jiān)管體系。強化對中介組織違規(guī)腐敗活動的監(jiān)控,特別抓緊查處腐敗高發(fā)領(lǐng)域的中介違規(guī)活動,如重大工程投資建設(shè)、國有企業(yè)改制、土地轉(zhuǎn)讓評估、貸款抵押資產(chǎn)評估、公司上市及年度財務(wù)審計、政府采購等尋租腐敗的重災(zāi)區(qū)。鑒于國內(nèi)中介機構(gòu)存在嚴重的法律缺位和監(jiān)督缺位,應(yīng)在刑法、民法和有關(guān)法律中對中介機構(gòu)違法及其認定、刑事制裁和民事賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和訴訟方式作出明文規(guī)定,使中介機構(gòu)的行為受到法律約束。
  另一方面,必須建立健全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和誠信度的信息披露制度。根據(jù)中介機構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量、人員規(guī)模、從業(yè)時間等,確定中介機構(gòu)的資質(zhì)等級和執(zhí)業(yè)資格。建立中介機構(gòu)信用檔案,認真記錄中介機構(gòu)從業(yè)情況,包括失信情況,并向公眾和社會征信機構(gòu)開放。
  同時,借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家中介機構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗,加快中介機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,積極探索建立有限責(zé)任制和合伙制中介機構(gòu),逐步實現(xiàn)中介機構(gòu)興辦主體、投資主體和所有制結(jié)構(gòu)的多元化,加強中介機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督制約。
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