根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，中國(guó)民用航空局2月6日向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系（ETS），禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。
　　同一天，美國(guó)參議院通過了價(jià)值630億美元的航空法案，明確反對(duì)歐盟向飛經(jīng)歐洲的航班征收碳排放稅。此前，美國(guó)眾議院已經(jīng)批準(zhǔn)這一法案。目前，法案已提交白宮等待奧巴馬簽署即可生效。另?yè)?jù)報(bào)道，中、美、俄及印度等26個(gè)國(guó)將于本月21日聚會(huì)莫斯科，共商應(yīng)對(duì)歐盟ETS的對(duì)策。
　　用“慌不擇路”、“病急亂投醫(yī)”等字眼來(lái)形容歐盟當(dāng)下急于開征航空碳排放稅的心情，恐怕再恰當(dāng)不過。歐盟諸國(guó)被債務(wù)危機(jī)攪得焦頭爛額，情急之下想出一個(gè)開征航空碳排放稅的點(diǎn)子來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政空虛，借機(jī)喘口氣。歐盟拋出ETS，是其為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、失業(yè)率居高不下等沉疴積弊而采取的應(yīng)急措施，這是針對(duì)碳排放大國(guó)和其他經(jīng)濟(jì)體的新型貿(mào)易保護(hù)手段，本質(zhì)上是在設(shè)置貿(mào)易壁壘，是為了保護(hù)自身航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　“無(wú)利不起早”，從戰(zhàn)略層面上說，歐盟強(qiáng)制推行ETS，不僅為保護(hù)歐盟航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更是為顯示其在國(guó)際氣候變化談判中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，企圖搶占所謂綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)，以?shī)Z得下一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的先機(jī)。如航空ETS得逞，則大大有助于歐盟未來(lái)在鋼鐵、電力、水泥等其他行業(yè)推廣實(shí)施碳排放交易體系，有助于在低碳技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位，掌握全球碳金融話語(yǔ)權(quán)。
　　但是，歐盟方面單方面過早地將“碳稅”契約化，在沒有獲得本地區(qū)之外經(jīng)濟(jì)體廣泛支持的情況下拋出ETS，這一舉動(dòng)既損人又害己。
　　盡管歐盟一直堅(jiān)稱，將航空業(yè)納入ETS，符合歐盟的法律，但作為一個(gè)全球性關(guān)聯(lián)度極高的行業(yè)，航空業(yè)有其特殊性，這使歐盟將ETS政策施壓到全球的航空公司在一定程度上帶有不合理性。
　　根據(jù)歐盟ETS單方面規(guī)定，要將全球各國(guó)的航空公司所有抵達(dá)或離開歐盟成員國(guó)境內(nèi)機(jī)場(chǎng)的航班，都納入ETS，也就是說，從某一國(guó)起飛到達(dá)歐盟任一成員的機(jī)場(chǎng)，其間上萬(wàn)公里所有的航程都要把碳排放計(jì)算在其中，而實(shí)際上，對(duì)于跨太平洋和跨大西洋動(dòng)輒十小時(shí)的國(guó)際遠(yuǎn)程航線來(lái)說，在歐盟境內(nèi)的排放量屈指可數(shù)，這顯然超越了歐盟的管轄和征收范圍。
　　歐盟強(qiáng)征航空碳稅，要交這筆買路錢的包括全球2000多家航空公司，2013年1月1日起正式開始付款。從全世界范圍來(lái)看，目前，全球的航空公司正處于水深火熱之中，國(guó)際航協(xié)的最新報(bào)告預(yù)計(jì)，2012年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)預(yù)期會(huì)繼續(xù)放緩，航空客運(yùn)和貨運(yùn)市場(chǎng)都將持續(xù)走低，預(yù)計(jì)在2012年，全球航空運(yùn)輸業(yè)將因此虧損83億美元。此時(shí)開征額外稅費(fèi)，等于是雪上加霜，從中添堵。中國(guó)的航空公司為此將增加總成本8億人民幣，并在今后9年內(nèi)累計(jì)支出約176億元。
　　歐盟開征航空碳排放稅，這一草率行動(dòng)，與國(guó)際航空監(jiān)管領(lǐng)域總體上的合作精神不符，立馬四面樹敵，一下子將自己推向全球航空市場(chǎng)的對(duì)立面。“這是一個(gè)深度博弈的過程，兩大陣營(yíng)的斗爭(zhēng)已經(jīng)白熱化了�！敝袊�(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)一位副秘書長(zhǎng)向媒體表示。
　　中國(guó)民航局已向各航空公司下達(dá)“禁令”，用兩個(gè)“禁止”正式向歐盟強(qiáng)征碳稅“宣戰(zhàn)”。而作為歐盟一貫的“盟友”，美國(guó)也無(wú)例外地要繳買路錢，這讓美國(guó)大為光火，要毫不留情地下手對(duì)歐盟實(shí)行反制。
　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，美、中在一場(chǎng)貿(mào)易糾紛中成了同一個(gè)陣營(yíng)，是罕見的情景。而中美聯(lián)手制衡歐盟ETS，歐盟恐將“吃不了兜著走”。
　　根據(jù)歐盟的制度設(shè)計(jì)，2013年之前無(wú)需向歐盟排放交易體系支付任何款項(xiàng)，因此，未來(lái)幾個(gè)月提供了一個(gè)機(jī)會(huì)窗口，各航空公司和各國(guó)政府勢(shì)必會(huì)充分加以利用。無(wú)疑，再度努力開啟國(guó)際對(duì)話，將有助于緩解緊張狀態(tài)，如果拋開多邊對(duì)話，目前這種緊張有可能升級(jí)為一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。到那時(shí)，歐盟將成眾矢之的，這對(duì)正陷入債務(wù)危機(jī)汪洋大海中的歐盟是非常不利的。
　　歐洲人當(dāng)然明白這個(gè)道理，本周一，歐盟駐華大使艾德和“放出風(fēng)來(lái)”，如有他國(guó)與歐盟在航空碳稅上仍有爭(zhēng)議，可通過三種途徑解決：“多邊談判、雙邊談判、法律途徑”。他還透露，歐盟正在與國(guó)際航空機(jī)構(gòu)展開多邊協(xié)商，言下之意，現(xiàn)行的航空稅框架下有可能出現(xiàn)調(diào)整和修改。
　　“還有時(shí)間討論”，這是歐盟強(qiáng)征碳稅心虛的表現(xiàn)。那就騎驢看唱本，走著瞧吧。再怎么說，世人都不希望看到，在歐債危機(jī)日益深重的背景下，歐洲再無(wú)事生非地被ETS拖下深淵。深刻地自我反省，扎扎實(shí)實(shí)地抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，別再動(dòng)歪心思節(jié)外生枝，才是歐盟的正道。