人力資源和社會(huì)保障部等七部委制定的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011－2015年）》近日已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。規(guī)劃提出，“十二五”期間，我國(guó)將形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長(zhǎng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，社會(huì)保障制度覆蓋所有勞動(dòng)者。
促進(jìn)就業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。我國(guó)長(zhǎng)期以來的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的標(biāo)志之一就是勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重（簡(jiǎn)稱勞動(dòng)報(bào)酬份額）下降。上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來，我國(guó)的勞動(dòng)報(bào)酬份額下降了大約10個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，勞動(dòng)報(bào)酬份額在2009年為46.6%，在2010年為45.0%，不但明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)展水平類似的發(fā)展中國(guó)家，而且呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。
我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬不但總量嚴(yán)重不足，而且結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，因?yàn)槠浜w了人數(shù)不到0.1%但人均報(bào)酬幾十倍于社會(huì)平均工資的企業(yè)高管，和人數(shù)不到5%但人均報(bào)酬幾倍于社會(huì)平均工資的壟斷企業(yè)員工。這就意味著其余95%的勞動(dòng)者的報(bào)酬只占GDP的大約35%�？偭吭絹碓讲蛔愫徒Y(jié)構(gòu)越來越失衡的勞動(dòng)者報(bào)酬是我國(guó)貧富差距越來越大、家庭消費(fèi)在GDP中的比重從上世紀(jì)80年代中期的50%以上降低到2010年的34%的直接原因。
《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》的本意就是通過促進(jìn)就業(yè)來解決我國(guó)的勞動(dòng)者報(bào)酬總量不足和結(jié)構(gòu)失衡的問題，其中最引人注目的提法是“最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上”。然而，規(guī)劃并沒有說明，這是名義增長(zhǎng)還是實(shí)際增長(zhǎng)。實(shí)際增長(zhǎng)13%是不可能的，因?yàn)椤笆濉币?guī)劃設(shè)定的GDP增長(zhǎng)是7%，人均GDP增長(zhǎng)為6.3%，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)不可能是人均GDP增長(zhǎng)的兩倍。名義增長(zhǎng)13%是可能的，因?yàn)椤笆濉逼陂g的通脹率很可能在5%左右，如果名義增長(zhǎng)13%，實(shí)際增長(zhǎng)就只有8%，只比人均GDP增長(zhǎng)高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)然這也就意味著，即使在最好的情況下，“最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上”對(duì)解決我國(guó)的勞動(dòng)者報(bào)酬總量不足和結(jié)構(gòu)失衡的作用也將是有限的。
需要指出的是，勞動(dòng)力和資本這兩種生產(chǎn)要素之間存在替代性，而收入最低的勞動(dòng)力是最容易被替代的。因此，在最壞的情況下，“最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上”反而會(huì)降低勞動(dòng)報(bào)酬份額。
《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》還提出“社會(huì)保障制度覆蓋所有勞動(dòng)者”。這件事情的重要性和難度實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上”�，F(xiàn)狀是收入越低的勞動(dòng)者，社保覆蓋率越低。其中一個(gè)重要原因就是社保制度規(guī)定，工資不到社會(huì)平均工資60%的員工，其個(gè)人和單位都以社會(huì)平均工資60%為基數(shù)繳費(fèi)。這意味著工資不到社會(huì)平均工資60%的員工，其個(gè)人和單位的社保繳費(fèi)率要高于社會(huì)平均工資60%及以上的員工，導(dǎo)致個(gè)人可支配收入下降過多和單位用工成本上升過多，結(jié)果兩方面都沒有參加社保的積極性。如果在現(xiàn)有社保制度下用行政手段強(qiáng)制推行“社會(huì)保障制度覆蓋所有勞動(dòng)者”，結(jié)果必然是單位盡量少用工，個(gè)人盡量吃低保。
一個(gè)合理的解決方案是，把目前由個(gè)人和單位兩方分擔(dān)的社保繳費(fèi)改為由個(gè)人、單位和政府三方分擔(dān)。具體做法是，工資不到社會(huì)平均工資60%的員工，其個(gè)人和單位都按統(tǒng)一的社保繳費(fèi)率交費(fèi)，另外由國(guó)家把個(gè)人和單位的繳費(fèi)補(bǔ)足到相當(dāng)于社會(huì)平均工資60%的水平，這樣就可以使個(gè)人和單位都有參加社保的積極性，使“社會(huì)保障制度覆蓋所有勞動(dòng)者”能夠真正落實(shí)。
我國(guó)粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制基礎(chǔ)是三位一體的大政府、大企業(yè)、大銀行體制，在不改革上述“三大體制”的情況下用行政手段提高勞動(dòng)報(bào)酬份額，不僅事倍功半，而且還可能弄巧成拙。韓國(guó)在1990-1997年期間，名義工資年均增長(zhǎng)15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，結(jié)果是被迫吞下在危機(jī)中改革的苦果。