據(jù)財(cái)政部公共財(cái)政收支情況，2011年，全國(guó)財(cái)政收入103740億元，增長(zhǎng)24.8%。其中，中央本級(jí)收入51306億元，增長(zhǎng)20.8%；地方本級(jí)收入52434億元，增長(zhǎng)29.1%。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)財(cái)政收入再次大幅超收，財(cái)政收入持續(xù)增加，地方財(cái)政收入增速快于中央財(cái)政收入，非稅收入多年低增長(zhǎng)過(guò)后再次高增長(zhǎng)。
　　我國(guó)財(cái)政收入高增長(zhǎng)有多重原因。筆者從預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩大背景展開(kāi)解讀，希望提供一個(gè)不同于以往的視角。
　　首先，財(cái)政預(yù)算編制包含的諸多不可觀測(cè)與不可預(yù)知信息，成為我國(guó)實(shí)際財(cái)政收入高于預(yù)算的主要原因。衡量財(cái)政收入變動(dòng)，一是與上一年度財(cái)政收入作對(duì)比，二是與本年度預(yù)算收入作比較。“信息不完備”造成了預(yù)算與實(shí)際收入之間的差異。這當(dāng)中包含了兩層意思：
　　第一，中國(guó)預(yù)算編制改革尚在進(jìn)行中，財(cái)政收入也一并在路上，很多經(jīng)濟(jì)信息難以觀測(cè)。正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員楊志勇所言，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善一直是推動(dòng)我國(guó)預(yù)算改革的關(guān)鍵力量�！睘榱舜罱ㄅc市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政體制機(jī)制，預(yù)算編制財(cái)政收入的策略也在不斷完善。財(cái)政收入與預(yù)算編制的偏離有特殊的歷史原因和階段特征。
　　第二，稅制調(diào)整、政府性基金改革、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益增加與預(yù)算外收入合并，成為預(yù)算編制財(cái)政收入不可預(yù)知的制度影響。以稅制調(diào)整為例，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，同時(shí)2010年企業(yè)利潤(rùn)增加較多，形成了2011年企業(yè)所得稅16760億元，比上年增加3917億元，增長(zhǎng)30.5%。此外，預(yù)算外收入中相當(dāng)部分原在“預(yù)算外專戶”管理，2011年按有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算管理，屬于轉(zhuǎn)移性收入。這些變化都構(gòu)成了預(yù)算編制與財(cái)政收入不吻合的重要原因。
　　其次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的一系列變化令財(cái)政收入增加趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變。這可以從三方面解讀：
　　第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下調(diào)整中的中央與地方關(guān)系，很可能要靠劃分財(cái)政收入的增量來(lái)推動(dòng)。依靠土地出讓金維持地方財(cái)政收入，支撐地方建設(shè)的途徑已經(jīng)基本關(guān)閉。即使今后還有土地出讓收入，這項(xiàng)收入的管理也會(huì)更規(guī)范，收入的比重也會(huì)逐步降低。然而，地方政府需要處理的各項(xiàng)事務(wù)卻不會(huì)減少。這就要求地方政府，一方面需要逐步建立地方主體稅種籌集收入，另一方面也需要中央更有效的轉(zhuǎn)移支付，保障地方公共財(cái)政支出水平。正是如此，2011年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯高于中央財(cái)政收入，隨著財(cái)力與事責(zé)相匹配的改革原則落實(shí)，財(cái)力向地方政府傾斜的趨勢(shì)將會(huì)更明顯。財(cái)政總收入的增加部分將成為中央與地方關(guān)系調(diào)整的主要內(nèi)容。
　　第二，城市化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革走向深入，都是財(cái)政收入增加的誘因。財(cái)政收入的大幅增加是城市化與工業(yè)化帶給世界的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，可以看作一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提升到新階段，新平臺(tái)的標(biāo)志，財(cái)政收入水平自然也會(huì)相應(yīng)上升。市場(chǎng)的高度發(fā)展、分工細(xì)化與產(chǎn)業(yè)組織的變革，將源源不斷地創(chuàng)造利潤(rùn)及制度紅利，身處消費(fèi)與投資升級(jí)當(dāng)中的財(cái)政收入沒(méi)有下降的理由。
　　第三，民生支出壓力，養(yǎng)老、住房、醫(yī)療與失業(yè)保障都要求財(cái)政收入有足夠的支撐能力。民生支出已經(jīng)明確成為我國(guó)財(cái)政支出當(dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的支出重點(diǎn)。養(yǎng)老、住房、醫(yī)療與失業(yè)保障都是財(cái)政兜底的范疇。老齡化的加劇、就業(yè)人口結(jié)構(gòu)變化等問(wèn)題，都是民生范疇繞不開(kāi)的保障領(lǐng)域。無(wú)論是當(dāng)前的歐洲債務(wù)危機(jī)還是其他國(guó)家的社會(huì)保障融資，無(wú)不警醒我們有必要穩(wěn)定財(cái)政收入，蓄積財(cái)力，應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。
　　總之，我國(guó)財(cái)政收入的大幅超收體現(xiàn)了目前我國(guó)財(cái)政收支活動(dòng)一個(gè)客觀局面。這個(gè)局面不是一個(gè)原因構(gòu)成的，也不應(yīng)用好與不好來(lái)簡(jiǎn)單判定。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展有著世界各國(guó)發(fā)展歷程的共性，也有自身發(fā)展的歷史背景與演進(jìn)規(guī)律。財(cái)政收入大幅增加的邏輯既有宏觀大勢(shì)特點(diǎn)，也有微觀波動(dòng)左右，很多情況還牽涉體制機(jī)制改革，甚至與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系�？陀^全面看待財(cái)政收入大幅增加的情況，科學(xué)、有效地預(yù)測(cè)財(cái)政收入的變化趨勢(shì)，有助于中國(guó)財(cái)政乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)走得更穩(wěn)、更扎實(shí)。