“就業(yè)、減赤、增稅”的新財(cái)政預(yù)算法案同樣被視為奧巴馬爭(zhēng)取競(jìng)選連任的重要部署。美國(guó)面臨的不僅僅是周期性失業(yè)，而更是一次美國(guó)多年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致“去工業(yè)化”所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，創(chuàng)造大規(guī)模就業(yè)的希望十分渺茫。美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)多年“輸血”，復(fù)蘇依然乏力，赤字和債務(wù)雙雙居高不下，成為奧巴馬政府難以破解的一道“魔咒”。奧巴馬要通過(guò)對(duì)富人增稅繼續(xù)劫富濟(jì)貧，這儼然表明了奧巴馬與９９％的民眾站在一起的“親民”的立場(chǎng)，預(yù)計(jì)這一議案將成為白宮與國(guó)會(huì)新的博弈焦點(diǎn)。
與年初剛剛發(fā)布的國(guó)情咨文如出一轍，一份包括“就業(yè)、減赤、增稅”等在內(nèi)的新財(cái)政預(yù)算法案同樣被視為奧巴馬爭(zhēng)取競(jìng)選連任的重要部署，然而現(xiàn)在看來(lái)，預(yù)算案中的“三大目標(biāo)”都將遭遇重重阻力，圍繞2012美國(guó)總統(tǒng)大選的新一輪政治角力也將隨之展開(kāi)。
近幾個(gè)月以來(lái)，盡管美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始回暖，失業(yè)率已經(jīng)降至8.3%，但勞動(dòng)參與率創(chuàng)新低等因素很可能導(dǎo)致就業(yè)數(shù)據(jù)虛高，美國(guó)整體就業(yè)情況并沒(méi)有得到根本性的改善，對(duì)整體競(jìng)選形勢(shì)不利，這也是奧巴馬為何要在新預(yù)算案中大手筆推出8000億美元用于創(chuàng)造就業(yè)和基建項(xiàng)目的真正原因。
然而，有效降低失業(yè)率并非易事。就性質(zhì)而言，美國(guó)面臨的不僅僅是周期性失業(yè)，而更是一次美國(guó)多年來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致“去工業(yè)化”所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。美國(guó)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)起始于本世紀(jì)初全球化浪潮，加劇于經(jīng)濟(jì)大衰退。本世紀(jì)初至2007年12月大衰退開(kāi)始時(shí)，以金磚四國(guó)為標(biāo)志的新興國(guó)家快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系。美國(guó)企業(yè)為優(yōu)化利用全球資源和提高競(jìng)爭(zhēng)力，加速了產(chǎn)業(yè)外移和服務(wù)外包的步伐。由于缺乏足夠規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)吸收那些被消減下來(lái)的美國(guó)工人，結(jié)構(gòu)性失業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，本世紀(jì)以來(lái)，勞動(dòng)力規(guī)模凈擴(kuò)張1300多萬(wàn)，而就業(yè)人數(shù)則凈流失100萬(wàn)。特別是伴隨著美國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，美國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)及其勞動(dòng)力的配置也發(fā)生了非常大的變化。上世紀(jì)80年代以來(lái)的30年間，美國(guó)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)最快的行業(yè)包括，金融保險(xiǎn)地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療教育等均屬服務(wù)業(yè)，而伴隨著第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重由30%以上下降到20%左右，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)一直處于下降通道，想馬上重振美國(guó)制造優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造大規(guī)模就業(yè)的希望十分渺茫。
預(yù)算案中第二大目標(biāo)是減赤。根據(jù)美國(guó)白宮向國(guó)會(huì)提交的新預(yù)算報(bào)告，該預(yù)算案規(guī)定，2013財(cái)年美國(guó)政府的財(cái)政支出約為3.8萬(wàn)億美元，財(cái)政赤字將從2012財(cái)年的1.33萬(wàn)億美元下降到9010億美元，即從美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.5%下降到5.5%，降幅高達(dá)29.7%。
事實(shí)上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)多年“輸血”，復(fù)蘇依然乏力，赤字和債務(wù)雙雙居高不下，成為奧巴馬政府難以破解的一道“魔咒”。根據(jù)白宮提交的預(yù)算案，2012財(cái)年聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字為1.33萬(wàn)億美元，這是連續(xù)第四年美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算赤字超過(guò)萬(wàn)億美元大關(guān)。與此同時(shí)，債務(wù)也隨之同步飆升。2010財(cái)年美國(guó)債務(wù)升至94%，2011將達(dá)99%，2012將升達(dá)101%。按照美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）預(yù)測(cè)，美國(guó)未來(lái)國(guó)債仍將高速增長(zhǎng)，10年后將達(dá)到25萬(wàn)億美元，其利息將增加到1.129萬(wàn)億美元。隨著美國(guó)人口老齡化以及醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的激增社會(huì)項(xiàng)目開(kāi)支還在不斷擴(kuò)大，估計(jì)2010至2019財(cái)年財(cái)政赤字總額將高達(dá)7.1萬(wàn)億美元，到2035年，美國(guó)政府的欠款將占GDP的180%。如果不大幅度削減赤字和債務(wù)的話，美國(guó)財(cái)政體系很可能出現(xiàn)崩潰。
不過(guò)，大規(guī)模減赤又談何容易。美國(guó)正陷入削減債務(wù)與平衡增長(zhǎng)的兩難困境。奧巴馬政府力推新興產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療改革，希望在謹(jǐn)慎鞏固美國(guó)金融業(yè)全球中心地位的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)重整高端制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。然而當(dāng)前巨額赤字既削弱了新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，讓美國(guó)在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)投資上捉襟見(jiàn)肘，這就使得美國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面面臨更大的難題，而即便是通過(guò)新的減赤方案，也意味著未來(lái)10年財(cái)政問(wèn)題都將是制約美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大桎梏。
最后來(lái)看“增稅”政策，奧巴馬要通過(guò)對(duì)富人增稅繼續(xù)劫富濟(jì)貧，這儼然表明了奧巴馬與99%的民眾站在一起的“親民”的立場(chǎng)，更是奧巴馬提出所謂“社會(huì)公平”的體現(xiàn)。近一年來(lái)，對(duì)富人增加稅收是奧巴馬經(jīng)常提到的話題，奧巴馬多次表示，為了改善美國(guó)的財(cái)政金融，以及急需資金的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其它項(xiàng)目的狀況，美國(guó)人必須繳納他們公平合理的稅賦。在此次預(yù)算案中，奧巴馬就提議用所謂的“巴菲特規(guī)則”，取代目前的可替代最低稅率，即年收入達(dá)到或超過(guò)100萬(wàn)美元的個(gè)人，應(yīng)至少繳納30%的稅率，而不能只通過(guò)15%的收益所得稅率來(lái)“逃避社會(huì)責(zé)任”。新預(yù)算案還進(jìn)一步規(guī)定將對(duì)股息收入和普通收入實(shí)行同等的征稅標(biāo)準(zhǔn)，并將資本所得稅率由15%增至20%。
然而，奧巴馬把增稅矛頭指向最富有的一部分美國(guó)納稅人，卻在一定程度上銳化了與共和黨的立場(chǎng)分歧。民主黨堅(jiān)持對(duì)富人加征稅收，從而大幅提升財(cái)政收入；共和黨卻堅(jiān)決反對(duì)動(dòng)“富人的奶酪”，認(rèn)為應(yīng)該從調(diào)整政府支出方式入手，盡可能削減不必要的開(kāi)支。有評(píng)論甚至認(rèn)為，奧巴馬政府推行稅改固有必要，但他為經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖蒙上了一層“道義的光環(huán)”，以此作為競(jìng)選連任綱領(lǐng)的意味濃厚。奧巴馬希望以“社會(huì)公平”的口號(hào)贏得更多民眾階層的支持，但共和黨不會(huì)任由奧巴馬以此作為競(jìng)選招牌，預(yù)計(jì)這一議案將成為白宮與國(guó)會(huì)新的博弈焦點(diǎn)。
當(dāng)前，華盛頓政治僵局已經(jīng)形成，兩黨的政治分歧使得根本無(wú)法有效處理其債務(wù)負(fù)擔(dān)。新預(yù)算方案還未出臺(tái)，共和黨就開(kāi)始連番炮轟奧巴馬違反減赤承諾，可以預(yù)計(jì)的是，圍繞新財(cái)年預(yù)算和2012年總統(tǒng)大選，新一輪政治角力一觸即發(fā)。