盡管中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善還需要解決一系列復(fù)雜難題，地區(qū)差異就是其中之一。
　　地區(qū)差異體現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的許多層面。首先，從參保狀況看，除了參保人數(shù)等不可比的絕對(duì)指標(biāo)之外，制度覆蓋率和制度贍養(yǎng)率存在著顯著的地區(qū)差異。特別是制度贍養(yǎng)率（指參保離退休人員人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例），2010年黑龍江和上海分別高達(dá)61.60%和59.66%，而廣東和浙江分別只有11.81%和15.12%。
　　其次，從基金收支狀況看，繳費(fèi)率、征繳率、基金當(dāng)期結(jié)余、基金累計(jì)結(jié)余、基金支撐能力等眾多方面都存在著顯著地區(qū)差異。
　　例如，2010年，廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余超過(guò)511億元，但海南、西藏、天津、青海等省市自治區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)的當(dāng)期結(jié)余還不足10億元；江蘇、浙江、山東、廣東等4個(gè)省份的累計(jì)結(jié)余均超過(guò)了1000億元，而西藏、青海、海南的累計(jì)結(jié)余不足100億。此外，各地在養(yǎng)老金可比工資替代率、歷史債務(wù)與空賬程度以及個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)進(jìn)度等其他方面也存在顯著差異。
　　2009年開(kāi)始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也已呈現(xiàn)出地區(qū)差異。例如，2010年，北京、江蘇和山東的累計(jì)結(jié)余都超過(guò)了50億元，而西藏、寧夏、甘肅和海南的累計(jì)結(jié)余都不足1億元；天津領(lǐng)取待遇人數(shù)占參保人數(shù)的比例高達(dá)82.65%，而同樣為直轄市的北京卻只有10.53%。2011年開(kāi)始試點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然沿用了“中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，實(shí)行屬地管理”的老辦法，預(yù)計(jì)也將呈現(xiàn)比較顯著的地區(qū)差異。
　　如何看待基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異？應(yīng)該承認(rèn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異有其存在的合理性或必然性。從一定的程度上講，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的具體反映。換句話說(shuō)，只要各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著顯著差異，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展必然存在著一定差異。特別是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)差異這一客觀事實(shí)。
　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異既是歷史產(chǎn)物，又與國(guó)家宏觀政策緊密相關(guān)。比如，在國(guó)家放棄重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略之后，傳統(tǒng)的老工業(yè)基地逐漸衰落；隨著改革開(kāi)放政策的推行，東南沿海地區(qū)必然獲得快速發(fā)展的機(jī)遇。在實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制之后，各地之間財(cái)政實(shí)力的差距必然擴(kuò)大。在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大的情況下，各地之間工資水平與消費(fèi)水平的差距也會(huì)擴(kuò)大，養(yǎng)老金水平差距擴(kuò)大也是自然而然的事情。各地人口狀況的歷史遺產(chǎn)不同、執(zhí)行計(jì)劃生育政策的進(jìn)度與力度不同等因素，決定了各地人口年齡結(jié)構(gòu)本就存在顯著的差異。中青年勞動(dòng)力涌向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，又使得各地人口年齡結(jié)構(gòu)差異更為顯著。這一切，正是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在顯著的地區(qū)差異的主要原因之一。
　　因此，只要以上情況不發(fā)生改變，就不可能完全消除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異。
　　此外，應(yīng)重視并積極應(yīng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異問(wèn)題。因?yàn)�，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度設(shè)計(jì)及其具體執(zhí)行上的地區(qū)差異可能包含一些不合理因素，會(huì)帶來(lái)一系列后果。
　　例如，無(wú)論我們?cè)趺锤倪M(jìn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，都無(wú)法徹底消除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差異對(duì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)形成的阻礙。
　　對(duì)于準(zhǔn)備跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)的勞動(dòng)者而言，即使個(gè)人賬戶(hù)資金可以自由轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶(hù)中的資金也可以有效地充分轉(zhuǎn)移或得到確認(rèn)，但不同地區(qū)養(yǎng)老金水平的顯著差異會(huì)妨礙他們做出決定。因?yàn)榧词故堑褪杖雱趧?dòng)者，留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作，以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基礎(chǔ)計(jì)算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也會(huì)高很多。
　　再如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)、養(yǎng)老金水平等方面存在不合理的地區(qū)差異，會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不公。對(duì)企業(yè)而言，各地核定繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率不同，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也就不同，從而會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)離退休人員而言，各地之間養(yǎng)老金水平的顯著差異會(huì)使他們感到社會(huì)不公，從而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。
　　還如，在實(shí)施“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，沒(méi)有很好地解決歷史債務(wù)問(wèn)題，造成了各地隱性債務(wù)的大小不同以及個(gè)人賬戶(hù)的空賬程度不同，已經(jīng)成為影響制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要隱患。
　　此外，地方政府的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重，會(huì)影響制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。各省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度負(fù)擔(dān)與財(cái)務(wù)實(shí)力嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)不合理的地區(qū)差異還會(huì)提高管理成本，帶來(lái)效率損失。
　　因此，應(yīng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差異的正確策略是逐步消除其中不合理因素。這就需要制定一個(gè)切實(shí)可行的戰(zhàn)略方案。
　　在近期內(nèi)，應(yīng)該盡快改進(jìn)激勵(lì)或懲罰機(jī)制，促使各地的制度覆蓋率和征繳率都逐漸趨近于100%，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加大整合力度，提高管理層次，在全國(guó)真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；統(tǒng)一規(guī)定繳費(fèi)率和核定繳費(fèi)基數(shù)的辦法，促進(jìn)各地企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步完善各種轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。
　　應(yīng)針對(duì)各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率、基金積累狀況與支撐能力的差異，建立恰當(dāng)?shù)闹醒雽?duì)地方專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。即根據(jù)各地的GDP、人均GDP、財(cái)政收入、人均財(cái)政收入、被贍養(yǎng)人口總數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率、歷史債務(wù)、各地地方財(cái)政的投入力度等指標(biāo)，設(shè)計(jì)科學(xué)的計(jì)算公式，從而確定中央財(cái)政每年向各地提供的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，解決地方政府負(fù)擔(dān)畸輕畸重問(wèn)題。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，除了推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、將公務(wù)員養(yǎng)老金制度并入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，還應(yīng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，簡(jiǎn)化制度設(shè)計(jì)以促進(jìn)公平并提高效率。
　　可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都統(tǒng)一改革為兩個(gè)子計(jì)劃，即由稅收支持的非繳費(fèi)型計(jì)劃和繳費(fèi)型計(jì)劃。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非繳費(fèi)型計(jì)劃所需資金主要來(lái)自參保職工所在的單位繳納專(zhuān)項(xiàng)稅，所提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所需資金主要來(lái)自一般稅收，所提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。繳費(fèi)型計(jì)劃所需的資金主要來(lái)自個(gè)人繳費(fèi)，如果政府計(jì)劃為個(gè)人繳費(fèi)提供幫助，就應(yīng)該制定全國(guó)統(tǒng)一的政策。