新股發(fā)行制度近年來一改再改，證券監(jiān)管機構(gòu)的改革方案也一再推陳出新。但隨著監(jiān)管機構(gòu)對于新股發(fā)行環(huán)節(jié)管制的日益深入，甚至詢價機制、股票配售對象、回撥機制等等應(yīng)由發(fā)行人、承銷商和投資者自主商定的細節(jié)，都制定了明確的行政性規(guī)定，一級市場的創(chuàng)新活力難以釋放。這一切，似也與發(fā)行制度的市場化改革方向不符。
　　一級市場細化管制的重要理由，是協(xié)調(diào)發(fā)行人與投資者之間的利益分配。在2009年以前的滬深市場上，新股上市的高溢價和無風(fēng)險收益吸引大量資金 “打新”，甚至影響到二級市場的穩(wěn)定，招致部分市場投資者的不滿。這一類持續(xù)多年的不正常現(xiàn)象終于導(dǎo)致了2009年的發(fā)行制度改革，此次改革分為兩個階段，第一階段意在突出市場化改革方向，淡化行政指導(dǎo)，更好地發(fā)揮詢價機制作用，為新股確定合理發(fā)行價格，降低新股上市溢價率。此次改革的最大受益者應(yīng)是發(fā)行人群體，因為發(fā)行價格的提高實質(zhì)上降低了發(fā)行人的籌資成本，并在一定程度上抑制了新股溢價率，但其后形成的“高發(fā)行價格，高市盈率和高超募資金”的“三高現(xiàn)象”，也始終爭議不斷。2010年11月開啟的第二階段改革，是在第一階段的基礎(chǔ)上進一步細化了各個發(fā)行環(huán)節(jié)的規(guī)范性要求，擴大了詢價對象范圍，完善回撥機制和中止發(fā)行機制。二個階段的改革淡化了監(jiān)管機構(gòu)對發(fā)行價格、網(wǎng)上網(wǎng)下配售比例等關(guān)鍵指標的行政性指導(dǎo)，但過于細化的發(fā)行規(guī)則在一定程度上代替了中介機構(gòu)的誠信和勤勉工作，實際上并未降低監(jiān)管機構(gòu)對新股發(fā)行的參與度，反而限制了承銷商和投資者的選擇權(quán)，強化了監(jiān)管機構(gòu)在發(fā)行市場中的管理者責(zé)任。
　　另一方面，新股發(fā)行的審核程序并未有根本性改變，投入其中的監(jiān)管資源持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，2011年A股市場共發(fā)行新股270余只，平均每位主板市場發(fā)審委委員經(jīng)手的IPO公司達42家，如果算上未通過審核的擬上市公司，這個數(shù)字會更多。目前仍有超過500家企業(yè)在排隊上市，現(xiàn)有的發(fā)行審核體制能否保證高質(zhì)量地完成與之相關(guān)的大量審核工作，值得探討。而且隨著多層次資本市場的逐步完善，新上市公司的數(shù)量還有可能繼續(xù)增加，按照現(xiàn)行體制，這要求有更多、更復(fù)雜的審核程序和監(jiān)管資源。
　　監(jiān)管機構(gòu)投入大量精力設(shè)計和執(zhí)行的監(jiān)管規(guī)則，為什么不易得到參與各方的一致認可？在筆者看來，這本就不是監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)。滬深股市參與者對于行政權(quán)力的信任和依賴，來源于股市建立之初就已形成的“官辦市場思維”。在這樣的市場中，監(jiān)管機構(gòu)能充當(dāng)大部分交易的搓和者和爭議的調(diào)解人，很容易獲得交易（爭議）雙方的信任。隨著滬深股市發(fā)展水平的迅速提高，市場參與者的利益訴求日益多元化，各方議價能力持續(xù)增強，相當(dāng)一部分市場爭議僅靠行政指導(dǎo)或者監(jiān)管規(guī)則已難以解決，市場需要建立適合自身特點的爭端解決機制。依靠這一機制，市場參與者能自發(fā)交易，解決爭議并達成和解，而不需要更多公權(quán)力介入。以新股發(fā)行為例，其實質(zhì)是發(fā)行人希望以合適的價格將股份賣給潛在的投資者，投資者則希望以合理的代價投資值得投資的股票。由于信息不透明和搜尋成本的存在，雙方為了達成交易需要找到第三方協(xié)調(diào)人。這個協(xié)調(diào)人在我國一般是證券承銷商，監(jiān)管機構(gòu)的作用是保證信息公開和查處違規(guī)及侵權(quán)行為，正常情況下并不需要過多地參與交易過程，也不需要協(xié)調(diào)買賣雙方的利益分配，因為交易雙方會通過由承銷商主持的協(xié)商機制解決交易中的分歧。
　　大量的理論研究和實踐證明，監(jiān)管機構(gòu)在新股發(fā)行過程中的主要作用應(yīng)是保護投資者。因為投資者是新股發(fā)行的出資人，而同發(fā)行人和承銷商相比，他們處于信息劣勢。如果投資者的權(quán)力不能得到很好保護，他們可能會選擇退出交易，那發(fā)行人就不能籌集到所需資金，或者將面對高昂的籌資成本。投資者保護主要包含三個方面：即保護投資者的財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和提供行權(quán)便利。保護投資者的財產(chǎn)權(quán)，是要求監(jiān)管機構(gòu)保護投資者的財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯，及時查處欺詐交易、挪用客戶資金等違法行為，保障投資者財產(chǎn)安全。保護投資者的知情權(quán)，是指要確保投資者及時了解其應(yīng)了解的有關(guān)新股發(fā)行的信息，特別是與發(fā)行人有關(guān)的信息，市場詢價信息和承銷商的操作信息等等。提供行權(quán)便利，是為投資者行使上述權(quán)利及與之有關(guān)的訴訟、追索和索賠權(quán)提供便利，如提供必要的法律援助和經(jīng)濟援助。由此可見，下一步的新股發(fā)行改革，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)考慮突出與投資者保護相關(guān)的內(nèi)容，逐步淡化實質(zhì)性審核程序，重視信息披露監(jiān)管，加強對發(fā)行人和承銷商違規(guī)行為的查處，為最終實現(xiàn)新股發(fā)行市場化目標創(chuàng)造良好條件。