2月21日，發(fā)改委召開由45個部門參加的會議，部署落實今年上半年出臺“鼓勵和引導民間投資發(fā)展”實施細則制定工作。兩條內(nèi)容引人關注，一是要求各有關部門抓緊制定出臺有針對性、可操作的實施細則；二是按照國務院要求的完成時限，制定工作計劃、倒排時間表，確保按時完成任務。有關部門出臺的實施細則要在第一時間向社會公布。
此舉相當于讓各部門立下軍令狀，與房地產(chǎn)調(diào)控相似。同一天，最高法發(fā)布《關于人民法院為防范化解金融風險和推進金融改革發(fā)展提供司法保障的指導意見》，五項措施保障金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展，第一條就是保障信貸市場規(guī)范健康發(fā)展。意見的背后，是建立民間市場秩序的努力。
繞過民間借貸發(fā)展中國市場經(jīng)濟，已無可能。目前投資資金緊張與民間資金投資無門的困境，顯示社會資金使用效率極其低下。此時放開民間金融，不是對民間金融的施舍，而是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的必需。
根據(jù)2011年10月中金公司的估算，中國民間借貸余額已達到3.8萬億元，占中國影子銀行貸款總規(guī)模（中金估計）約33%，相當于銀行總貸款的7%。這是一個較為保守的估計，在溫州等地絕大部分中小企業(yè)都參與了民間借貸，但目前隨著產(chǎn)業(yè)資金鏈的斷裂，民間借貸信用體系瀕臨崩潰。
要改革、規(guī)范民間借貸市場，將民間資金引入各行業(yè)，最重要的是向市場各界人士展示改革決心。
技術手段必須附著在市場理念之上，輔之以管理與利益均衡機制，才能根深葉茂。只想引入民間資金，而不想讓民資參與管理，失去對國資與民間的雙向監(jiān)管，并非上策。在壟斷行業(yè)引入民資，是建立市場化管理機制的契機。民間資金“一不小心”進入壟斷行業(yè)，往往無疾而終。原因很簡單，有股權而無管理權與分紅權，動輒得咎，不如遠去。
衢常鐵路因利益糾紛、一票否決權等導致民資逐漸退出，而羅岑鐵路則讓人質(zhì)疑其中復雜的融資渠道。民資入股鐵路不可能獲得鐵路規(guī)則權，不可能獲得調(diào)度權，但在項目公司內(nèi)部建立董事會負責制，向股東承擔責任，則可收一箭雙雕之效：既可防止清末時民資筑路、資金卻流向上海股市的舊時代悲劇，更可預防國資利用完民資便“過河拆橋”的新悲劇。
在金融領域，目前有小額貸款公司、有擔保公司，民間力量表面非常強勢，實則虛弱無比。小額貸款公司一旦發(fā)展壯大想變成村鎮(zhèn)銀行，控股權就要轉(zhuǎn)移到大銀行之手，不壯大又沒有吸儲權，小額貸款公司向高利貸等領域進軍，也就不難想像。奪走民資的控制權，相當于剝奪了民資的產(chǎn)權，民資只能在夾縫中灰色生存。
此次發(fā)改委等部門落實非公經(jīng)濟三十六條，等于要求各部門自動手術破除壟斷利益，難度不小。如果能得寸進，比如在石化領域是否試行向部分民營企業(yè)放開原油進口權，通過試點來觀察能否促進中國能源安全？就可為未來推開一扇市場化的大門。