因?yàn)閲�際市場的萎靡不振，我國以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“過剩”。在日前歐洲舉辦的太陽能光伏展上，經(jīng)過各大廠商的激烈價(jià)格戰(zhàn)，平均定價(jià)下跌超過15％。從去年初至今，國際光伏市場從上游多晶硅價(jià)格到下游組件價(jià)格經(jīng)歷了“大跳水”，國內(nèi)光伏市場全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品價(jià)格均呈一路下滑態(tài)勢。
　　據(jù)中國有色金屬協(xié)會硅業(yè)分會去年三季度末的統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)多晶硅現(xiàn)貨主流報(bào)價(jià)為每噸35萬至39萬元，只有去年2月每噸68萬至74萬元的報(bào)價(jià)的一半；而光伏電池組件價(jià)格也在過去三個(gè)月內(nèi)降了30％。
　　光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括硅料、硅片、電池片、電池組件、應(yīng)用系統(tǒng)五個(gè)環(huán)節(jié)，被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才短短幾年，緣何會“過�！�？現(xiàn)在看來，最主要的原因是從企業(yè)到各級政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均缺乏真正有效的市場需求管理。盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，可是若缺乏緊緊圍繞市場需求的國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略宏觀管理和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理，就很容易導(dǎo)致以產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩為表現(xiàn)形式的產(chǎn)業(yè)泡沫。
　　筆者近日在中部某省調(diào)研時(shí)了解到，該省的11個(gè)設(shè)區(qū)市中已有8個(gè)發(fā)展了光伏產(chǎn)業(yè)，而所有的設(shè)區(qū)市全都在發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)、非金屬新材料產(chǎn)業(yè)、生物及新醫(yī)藥制造業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和文化及創(chuàng)意制造產(chǎn)業(yè)。其中，光伏產(chǎn)業(yè)鏈在該省設(shè)區(qū)市已存在技術(shù)重復(fù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局雷同和低層次競爭的問題。
　　造成產(chǎn)業(yè)布局雷同的根本原因，是“競標(biāo)賽”機(jī)制下的地方政府主導(dǎo)了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，先輕而易舉地拿到土地開發(fā)，相互競爭，進(jìn)而采取各種優(yōu)惠政策“拼命”招商引資，給本級政府添光彩。而企業(yè)為順應(yīng)地方優(yōu)惠政策，不免以同樣的技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)模式，至多是產(chǎn)能上擴(kuò)大，以求搶占園區(qū)地盤。由于銀行目前缺乏產(chǎn)業(yè)的市場需求管理能力，在政府戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)指引下，局限在同業(yè)的份額競爭蜂擁而至，致使信貸扎堆。這就導(dǎo)致了在一個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局雷同，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和以產(chǎn)能過剩為表現(xiàn)形式的產(chǎn)業(yè)泡沫。隨之而來的是，部分新興產(chǎn)業(yè)的信貸持續(xù)逾期，一些地方和企業(yè)出現(xiàn)了借新還舊、拖欠利息和不良貸款增加問題。
　　在現(xiàn)有機(jī)制下，地方主政者的目光主要還是盯住上級的GDP短期考核，圍繞實(shí)現(xiàn)GDP的增長組織資源和管理資源，還沒有可能針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)市場需求組織和管理資源。國內(nèi)一些企業(yè)往往以數(shù)量和規(guī)模論英雄，只關(guān)注眼前市場份額和增長，忽視長期市場需求的變化規(guī)律，更忽視國際政治經(jīng)濟(jì)因素對該產(chǎn)業(yè)市場需求的影響。
　　太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在長三角和珠三角地區(qū)迅速崛起，其產(chǎn)品大多出口到歐美等發(fā)達(dá)國家。2011年年末，全國共有光伏企業(yè)460家，其中硅片生產(chǎn)商69家，組件生產(chǎn)商349家，電池組件生產(chǎn)企業(yè)42家。但是，從當(dāng)前國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈來看，各環(huán)節(jié)之間、上下游之間，以及產(chǎn)能與基礎(chǔ)設(shè)施之間的不平衡、不銜接。全國硅料供應(yīng)仍緊張，不能自給，主要依靠進(jìn)口。硅片環(huán)節(jié)原料基本可以保證，下游需求穩(wěn)定，有盈利。硅片生產(chǎn)過程的技術(shù)水平要求相對電池要低，其超額利潤的唯一原因在于供需緊張。隨著全球硅原料供應(yīng)的逐漸緩解，硅片環(huán)節(jié)的盈利能力逐漸下降。電池環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩，企業(yè)普遍開工率低于50%；單一組件封裝企業(yè)壓力很大，貨源緊張。在光伏應(yīng)用技術(shù)研發(fā)如并網(wǎng)逆變技術(shù)、光伏建筑一體化和大規(guī)模的光伏并網(wǎng)電站等重點(diǎn)領(lǐng)域，國內(nèi)應(yīng)用市場仍然較小，產(chǎn)量相對過剩，組件價(jià)格回落。
　　從技術(shù)上看，我國光伏產(chǎn)業(yè)目前最大的制約是缺乏自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵技術(shù)仍依靠進(jìn)口而使成本過高。解決兩大瓶頸的關(guān)鍵，在于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)突破，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力。
　　出現(xiàn)全國性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“過剩”原因，除上面所分析的地方政府園區(qū)建設(shè)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、企業(yè)的發(fā)展重規(guī)模輕質(zhì)量外，還有相關(guān)管理部門對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條塊分割，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、市場和政策等相關(guān)信息共享合作缺位，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的各種審批仍存在較多管制性“跑部通過”現(xiàn)象，以致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)技術(shù)研究、開發(fā)應(yīng)用、區(qū)域布局到政策支持和發(fā)展規(guī)劃等諸多環(huán)節(jié)，往往偏離圍繞國內(nèi)外市場的需求發(fā)展變化管理這個(gè)根本要求。
　　為了能有緊緊圍繞市場需求的多層次管理，全力跟上全球科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，并爭取占據(jù)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，筆者在此提出以下幾點(diǎn)政策建議：
　　第一，盡快組建國家級的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門機(jī)構(gòu)，以跨部門協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定和執(zhí)行。去年6月，為加快搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)，美國正式啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，年底白宮又成立了制造業(yè)政策辦公室，旨在協(xié)調(diào)各政府部門之間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行，并推動(dòng)美國制造業(yè)復(fù)蘇和出口。美國這種辦法值得借鑒。
　　第二，進(jìn)一步加強(qiáng)以市場需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和重大技術(shù)創(chuàng)新，大力鼓勵(lì)自主創(chuàng)新�？紤]到目前我國多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)處于跟蹤模仿階段，尚需進(jìn)口，各級政府財(cái)稅部門理應(yīng)與產(chǎn)業(yè)管理、科技部門協(xié)調(diào)，出臺真正符合市場需求導(dǎo)向的扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠財(cái)稅政策，建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)作開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。另外，鼓勵(lì)科研院所和高校以多種形式與企業(yè)合作，共同推進(jìn)將技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為新型的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭能力。
　　第三，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合研究，定期或不定期向社會和企業(yè)發(fā)布指導(dǎo)意見。發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、科技部以及央行等金融管理部門應(yīng)結(jié)合部門實(shí)際，集合力量長期跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，系統(tǒng)全面研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。如發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題報(bào)告（諸如科技報(bào)告、信貸支持與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告）、產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示等。