令人頭痛的希臘債務(wù)危機似乎突然看見一絲解決的希望—至少美國財長蓋特納或德國總理默克爾等人是這樣說的。 2月21日,歐元區(qū)財長會議通過了新的挽救希臘協(xié)議,這項協(xié)議主要包括兩項內(nèi)容,第一是在2014年之前向希臘提供1300億歐元紓困貸款,第二是通過減記歐元區(qū)私有銀行和金融機構(gòu)所持有希臘債券53.5%的辦法,變相減免希臘國債1070億歐元。這兩項措施相加,相當于直接和間接提供總值達2370億歐元的紓困資金。正如法國財經(jīng)網(wǎng)(博客,微博)等媒體所評述的,這是一次前所未有的債務(wù)紓困計劃,不僅超過2002年阿根廷債務(wù)危機時所獲得的730億歐元紓困基金,也超過了2010年5月歐元區(qū)對希臘的上一次“歷史性紓困”,那一次紓困資金總額高達1100億歐元。 2月28日,德國議會以496票贊成、90票反對和5票棄權(quán)的壓倒性結(jié)果,通過了2月21日歐元區(qū)財長會議提出的第二輪希臘救助計劃。由于德國是歐元區(qū)紓困基金(EFSF)的最大出資國,德國國會的表決結(jié)果將對其他歐元區(qū)陸續(xù)將救助計劃提交表決的國家,起到重要的示范和影響作用。 然而事情并非那么簡單:希臘未必能借此上岸,而歐元區(qū)也仍然有可能被希臘債務(wù)危機拖下水。 希臘其債務(wù)—GDP比值2011年已經(jīng)達到160%。歐盟執(zhí)行委員會、歐洲央行和IMF“三駕馬車”提出的紓困計劃看似慷慨,實則苛刻,因為按照它們的要求,希臘必須將債務(wù)—GDP比值在2020年前降至120%,并提出具體的、逐年的緊縮時間表,如2012年,就需要削減財政預(yù)算達330億歐元。 2月13日,希臘議會剛剛通過了一項削減開支計劃,總金額達33億歐元,被削減的項目包括公務(wù)員薪金和養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生撥款和軍費等,具體項目包括把最低工資在未來14個月里減少22%至586歐元/月,今年內(nèi)削減1.5萬個公共部門工作崗位和削減養(yǎng)老金等等。然而這項痛苦的削減計劃只能完成“緊縮時間表”所要求額度的1/10,而要全部按時足額完成削減,希臘就必須采取諸如進一步降低最低工資標準、削減退休金、減少社會福利、大幅裁員等更激進措施。 從目前情況看,希臘執(zhí)政聯(lián)盟和主要反對黨都不反對繼續(xù)緊縮,道理很簡單,如果反對,希臘可能在3月20日即告破產(chǎn):當天將有多達145億歐元的國債到期,如果歐元區(qū)不啟動新的紓困計劃,希臘將立即陷入債務(wù)違約狀態(tài)。 然而希臘民眾對緊縮早已忍無可忍。2月中旬起,希臘幾大工會在雅典、薩洛尼卡等地連續(xù)舉行大規(guī)模示威,約10萬人參加,在雅典等地還引發(fā)了騷亂和警民沖突,甚至連警察工會也參加了示威。如果像“三駕馬車”所要求的那樣,把緊縮擴大10倍,引發(fā)更嚴重的社會騷亂,甚至在4月大選前后造成希臘政局動蕩,都不是不可能的,事實上2月13日“縮小到1/10”的緊縮,就已導(dǎo)致6名部長辭職。 更讓人憂慮的是,“三駕馬車”的藥方很可能不好使。正如一些經(jīng)濟學家所指出的,希臘赤字還在擴大,而經(jīng)濟增長能力卻因連續(xù)的緊縮措施而遭到重創(chuàng)。2008-2011年,希臘債務(wù)總額從2630億歐元升至3550億歐元,GDP從2330億歐元跌至2180億歐元,失業(yè)率從7.7%升至20%,官方利率高達32%。有專家分析認為,如果照“三駕馬車”的方案進行更嚴厲的財政緊縮,希臘GDP總值可能繼續(xù)大幅下滑,幅度可達25%-30%,這將是災(zāi)難性的一幕—通俗地說,仿佛一個病人被迫忍受截肢、化療,但癌癥病情非但未好轉(zhuǎn)反倒加劇了。 正如希臘財長范尼塞洛斯所言,希臘已處在刀口之下,若不實施緊縮換取紓困基金,它將立即破產(chǎn);反之,它將因長期失血而慢性死亡,希臘“可能因此被逼出歐元區(qū)”。 事實上不論歐元區(qū)還是德國,對希臘紓困的熱情都不像表決結(jié)果那樣高漲。歐元區(qū)許多國家都嚴重質(zhì)疑紓困究竟能否收效。他們指出,2010年的大手筆紓困非但未能令希臘脫險,反倒讓危機變得更深,這兩年來希臘GDP負增長放大,而債務(wù)反倒變多了,誰又能保證,更多的錢就可以讓希臘脫險? 默克爾曾表示,如果不通過紓困新計劃,希臘將立即被踢出歐元區(qū),這將給葡萄牙、愛爾蘭等其他正接受紓困計劃的國家,整個歐元區(qū)甚至整個世界帶來怎樣的沖擊,誰也無法想象,因此“誰也擔負不起這個責任”。事實上財長們正因為這個“誰也擔不起的責任”,才大比例支持新計劃。 誰來掏這筆錢?德國總理默克爾的主張是擴大EFSF的盤子,吸收來自各方面的資金,包括IMF和其他歐元區(qū)以外國家的救助款。而IMF也有人提出,通過增資吸收更多資金并投入EFSF,從而間接為希臘紓困。 然而正在墨西哥城舉行的G20財長會議表明,大多數(shù)與會國,尤其是財力較豐厚的金磚諸國對紓困計劃的支持度是有限的:它們可以考慮向IMF增資,但要求在國際金融秩序中擁有更大的發(fā)言權(quán);G20對向EFSF注資也達不成共識,一些金磚國家更表示,幫助歐洲紓困不能是無償?shù)摹?BR> 歐元區(qū)連續(xù)減記私人債券的做法,雖然令希臘甩掉不少債務(wù)包袱,但其性質(zhì)等于變相、公開、官方賴賬,所賴的還是最活躍的商業(yè)和私人投資,這種做法可輕松于一時,長遠看卻會嚴重動搖商業(yè)、私人投資者對希臘乃至歐元區(qū)債券的信心。2月27日,標普將希臘長期主權(quán)信用評級從CC下調(diào)至“選擇性違約”,并明確表示,此舉針對的正是歐元區(qū)減記方案,這一在市場預(yù)料中的舉措,實際上敲響了EFSF的警鐘。 正如許多歐洲分析家所指出的,歐元區(qū)首先要自救,然后才能指望外力救助,也就是說,歐元區(qū)各國政府應(yīng)該首先擔負起紓困希臘的責任,而不應(yīng)一味試圖轉(zhuǎn)嫁、攤薄風險。但在當前經(jīng)濟、政治形勢下,歐元區(qū)各國尚不暇自掃門前雪,又能有多少財力、精力,來管希臘這座搖搖欲墜破屋的瓦上霜呢?
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