在2011年全國(guó)兩會(huì)上，“三農(nóng)”問題不無例外成為代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。在政府工作報(bào)告中，溫家寶總理既對(duì)五年來“三農(nóng)”工作取得的成就進(jìn)行了回顧，提到政府毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在接下來的十二五期間，也要狠抓“三農(nóng)”工作等工作思路，著力提到了未來幾年來政府在“三農(nóng)”方面的部署和舉措。
　　在筆者看來，在今年“兩會(huì)”上，以下幾個(gè)與“三農(nóng)”有關(guān)的要點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，或?qū)⑻岬交蚶^續(xù)成為重要議事日程。
　　其一，“三農(nóng)”增收。近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市和農(nóng)村建設(shè)同步取得輝煌成就的同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入持續(xù)擴(kuò)大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何在今后幾年來逐步縮小城市差距，真正改善和提高農(nóng)民生存和生活質(zhì)量，應(yīng)是“兩會(huì)”關(guān)注的重點(diǎn)。有可能要涉及對(duì)農(nóng)村糧食補(bǔ)貼方面的政策出臺(tái)，至少在未來政策預(yù)期上，有望實(shí)現(xiàn)和避免糧食價(jià)格持續(xù)偏低現(xiàn)象，政府有望提升糧食收購(gòu)價(jià)格，并在確保糧價(jià)穩(wěn)定的情況下避免“糧價(jià)上漲，農(nóng)民卻不得益”現(xiàn)象。有可能會(huì)通過縮短流通環(huán)節(jié)，或調(diào)節(jié)道路公路收費(fèi)和改善物流環(huán)境來解決。
　　在農(nóng)民增收上，政策會(huì)更多傾注于提升農(nóng)村生產(chǎn)力科技含量，給廣大農(nóng)民提供一個(gè)更有保障的農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)境，以及提升農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)率及工資水平等，間接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
　　其二，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在近幾年相繼取消“皇糧國(guó)稅”之后，給農(nóng)民減負(fù)舉措有望持續(xù)。在引人關(guān)注和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)資價(jià)格上，有可能出臺(tái)一些新的政策；政府對(duì)農(nóng)村扶持和投入必將繼續(xù)加大，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“過山車”的相關(guān)政策調(diào)節(jié)政策還將持續(xù)。值得引人關(guān)注的是，在打破城鄉(xiāng)戶藉壁壘在日前出臺(tái)之后，已基本實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)城市以下和農(nóng)村戶藉的自由遷移，這有助于農(nóng)村吸引人才、提升生產(chǎn)力水準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技幫農(nóng)、興農(nóng)，最終減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
　　其三，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)問題有望成為兩會(huì)熱點(diǎn)。在過去的2011年，我國(guó)相繼發(fā)生南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、云南盈江5.8級(jí)地震、長(zhǎng)江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴雨洪澇災(zāi)害、沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、華西秋雨災(zāi)害、西藏亞東地震災(zāi)害等重特大自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來較大影響，四川、陜西、湖南、云南、貴州、湖北等省災(zāi)情較重。這些天災(zāi)現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響巨大，除反映了農(nóng)村防災(zāi)機(jī)制和設(shè)施不健全之外，農(nóng)村水利設(shè)施滯后和損害嚴(yán)重現(xiàn)象不容樂觀。在未來幾年尤其是今年，各級(jí)政府有望注重此項(xiàng)基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的農(nóng)村建設(shè)工作。
　　其四，農(nóng)村社會(huì)保障有望提速。近年來雖然社會(huì)保障方面工作已逐步向農(nóng)村深入，但由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)人口管理模式以及對(duì)施保對(duì)象分類設(shè)保，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)完善，而在農(nóng)村則存在著多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)又各自獨(dú)立，還沒有形成統(tǒng)一的基本制度構(gòu)架，這已經(jīng)制約了農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)村居民醫(yī)療保障問題并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村教育保障尚有諸多短板。這都有望成為兩會(huì)持續(xù)關(guān)注和發(fā)力的重點(diǎn)。