從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，是在思路上要從凱恩斯主義的思路轉(zhuǎn)向供給學(xué)派的供給側(cè)管理，也就是說，宏觀調(diào)控依據(jù)的理論也要轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在，我們的居民收入占經(jīng)濟(jì)總量的比例太低，財政收入增長速度每年都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入增長速度，稍有數(shù)學(xué)常識的人都知道國民收入中政府收入分配比重會越來越高，居民收入分配比重會越來越低，結(jié)果必然是國富民窮。
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中國經(jīng)濟(jì)面臨滯脹和出口萎縮風(fēng)險 |
中國經(jīng)濟(jì)時報：國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，比上年增長9.2％。顯然，中國宏觀調(diào)控取得了顯著成效。結(jié)合這幾年經(jīng)濟(jì)運行的基本情況，您如何判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢？
周天勇：當(dāng)前宏觀調(diào)控與以前不同，今年形勢比較復(fù)雜。首先，我們看看宏觀調(diào)控實踐的理論基礎(chǔ)。我們現(xiàn)在宏觀調(diào)控的理論是什么？應(yīng)該知道，改革開放以后，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)才被逐步引入中國，但是總的來說，1997年以前實行的財政政策，宏觀調(diào)控方面主要是保守的預(yù)算平衡模式，沒有實施凱恩斯主義的擴(kuò)張財政、刺激經(jīng)濟(jì)的辦法。而實際上，過去我們的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張造成的經(jīng)濟(jì)波動主要是信貸方面的原因較多。
1997年以后，亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)時我們的經(jīng)濟(jì)比較低迷，實施了積極的財政政策，主要是通過增加赤字和發(fā)行國債來刺激經(jīng)濟(jì)，但是2003年的時候又進(jìn)行了壓縮，壓縮到2008年年底。由于美國次貸危機(jī)的影響，又實施財政赤字、信貸放松的政策，以刺激經(jīng)濟(jì)增長，2009年中國經(jīng)濟(jì)增長了8.7％，在如此大的力度下，才取得這么高的增長。
結(jié)合去年以及今年的經(jīng)濟(jì)形勢來看，今年面臨著這么一些情況。一是可能通脹率高、失業(yè)率高，經(jīng)濟(jì)面臨滯脹危險。用兩組數(shù)據(jù)來表達(dá)，一組數(shù)據(jù)是通貨膨脹率，另一組數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)增長速度。去年我們的經(jīng)濟(jì)增長速度很快，所以有脹沒滯。但是從失業(yè)率來看，它是滯脹，因為高失業(yè)率、高通脹，就是一種滯脹的表現(xiàn)。二是面臨出口萎縮的風(fēng)險。去年，大量的制造業(yè)萎縮、小微企業(yè)倒閉，可能導(dǎo)致無就業(yè)的增長。今年面臨的情況是出口要萎縮，可以看到，今年1月份進(jìn)出口是雙雙負(fù)增長，其中出口下降0.5％，進(jìn)口下降15.3％，我們原來預(yù)計全年出口可能增長10％，現(xiàn)在從1月份的情況來看是比較嚴(yán)峻的，當(dāng)然1月份有春節(jié)因素，但是從全年來看，出口是不樂觀的。原因就是歐債問題，因為歐元區(qū)要緊縮財政、減少福利、減少工資、失業(yè)增加，這幾項對出口需求影響比較明顯。
還有一個問題是，去年我們大量的賺錢領(lǐng)域是在金融業(yè)里，高利貸、地下錢莊和正規(guī)壟斷金融體系賺了不少錢，實際上是制造業(yè)和小微企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移到這些地方了，但是這些方面是不增加就業(yè)的。
中國經(jīng)濟(jì)時報：今年經(jīng)濟(jì)增長的動力是什么？
周天勇：從今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測來看，最樂觀的是社科院發(fā)布的藍(lán)皮書，預(yù)測為8.9％左右，但是現(xiàn)在面臨的問題是出口下滑很快，消費去年增長17.1％，那么“三駕馬車”中，出口形勢比較嚴(yán)峻，而消費今年能拉動多少呢？消費是個慢功夫，而且我們最大的問題就出在消費上。一個更尖銳的問題是，我們還能像2008年那樣放那么多的信貸嗎？經(jīng)濟(jì)增長的動力從哪兒來？我們2009年放了9.5萬億信貸才搞了個8.7％的增長速度，今年出口這么嚴(yán)峻，消費又上不來，投資不能再像2008年，如果那樣就要面臨嚴(yán)重的惡性通脹。2008年年底我們的信貸余額是30多萬億，那一年就增加了10萬億的信貸余額，整個信貸量增長了25％，貨幣政策非常寬松�？梢钥吹剑瑒P恩斯主義是對付蕭條的辦法，即擴(kuò)大赤字、增加支出、增加流動性、降低失業(yè)率，但是這個辦法給后來的美國帶來很大惡果，即滯脹。后來對凱恩斯的批判出現(xiàn)了貨幣主義理論，貨幣主義的觀點就是要管住貨幣、放開市場，就是弗里德曼的貨幣主義理論。問題是要穩(wěn)住貨幣，不放那么多信貸，按照貨幣主義理念，經(jīng)濟(jì)必然下降。而放開市場，這是對的，就是國家不要干預(yù)太多。
當(dāng)然，現(xiàn)在還有一個問題是，制造業(yè)企業(yè)一個最大的短板就是小微企業(yè)的制造業(yè)，這個短板存在幾個問題：一是這幾年大量投放貨幣，物價上漲，工資上漲，勞動力成本提高了；二是人民幣升值，升值以后把一些出口企業(yè)以及出口貿(mào)易企業(yè)的利潤都削弱了；三是金融銀行業(yè)以及地下金融貸款成本提高；四是政府的稅費實際上也在增加。
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實現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變 |
中國經(jīng)濟(jì)時報：面對這些問題，我們的宏觀管理需要做出怎樣的根本性轉(zhuǎn)變？
周天勇：我認(rèn)為必須從以下幾個方面做出轉(zhuǎn)變：第一，由需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理。需求側(cè)管理是說，經(jīng)濟(jì)蕭條了財政就擴(kuò)大赤字，經(jīng)濟(jì)膨脹了財政就收縮赤字。貨幣政策從需求管理來看，就是經(jīng)濟(jì)萎縮了就擴(kuò)大信貸規(guī)模，通貨膨脹了就收縮信貸規(guī)模，實際上這是需求側(cè)的管理辦法。供給側(cè)管理是說，西方有一個供給學(xué)派，它提出要減稅，減稅擴(kuò)大生產(chǎn)、刺激創(chuàng)業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)、增加制造業(yè)的利潤、增加就業(yè)、增加收入。這是兩個方面，鼓勵創(chuàng)業(yè)，中小老板就多，中等收入者就增加；增加就業(yè)，有工資收入的人就增加。增加收入就能刺激消費，而且增加消費還有幾個連帶作用：第一是調(diào)整投資和消費的結(jié)構(gòu)，第二是提高勞動和居民在國民收入分配中的比例。另外，需求和供給可以良性互動，因為生產(chǎn)出來的東西有需求才能購買，光投資建廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品最后沒有就業(yè)，特別是一些大的項目，就業(yè)人數(shù)少，造出很多產(chǎn)品，最后國內(nèi)消費需求萎縮，只能出口，不能形成良性循環(huán)。所以我覺得這是一個轉(zhuǎn)型。
第二個宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變，就是要從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控。總量調(diào)控就是我們調(diào)控財政發(fā)債規(guī)模，貨幣政策中的存款準(zhǔn)備金率以及貸款的行政指標(biāo)控制，這些都是總量控制，但問題是總量調(diào)控往往在調(diào)控嚴(yán)厲的時候首先受影響的是制造業(yè)和小微企業(yè)的貸款，一旦壓縮貸款就是保國壓民、保大壓小、保政府壓社會，這樣將導(dǎo)致就業(yè)更加惡化。而貸款增加的時候，可能更多的是增加到政府項目、大企業(yè)大資本和國有項目，這些項目對就業(yè)的增加不顯著。所以總量控制有一定問題，宏觀調(diào)控必須轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)方面。調(diào)控結(jié)構(gòu)說的是調(diào)控的部位是哪些，比如放貸款的時候要注意放到一些能增加就業(yè)的地方，財政政策的設(shè)計上要放在解決就業(yè)和居民消費上，而不是其他支出。
第三，要從以貨幣政策為主轉(zhuǎn)向以財政政策為主。因為從今年來看，貨幣收縮是不可能的，但是放得太開就會導(dǎo)致通貨膨脹，貨幣政策只能是微調(diào)放松，不能大放松。所以現(xiàn)在主要起宏觀調(diào)控作用的只能是財政政策。
第四，財政政策要以擴(kuò)大支出和增加財政收入為主轉(zhuǎn)向以減稅清費為主。實際上，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運行來看，整個宏觀調(diào)控模式需要發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，中國最適宜的還是供給學(xué)派的思路，就是減稅，也就是剛才說到的供給側(cè)的解決辦法。從中國目前的經(jīng)濟(jì)問題來看，供給側(cè)的思路是正確的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，最早的時候沒有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，到上世紀(jì)二三十年代大蕭條時期，凱恩斯才建立了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，建立了完美的理論和模型，這個東西管了大概20年—30年，比如羅斯福就實施了新政。但是羅斯福實施的政策給美國以及歐洲國家?guī)砹藴�，甚至到上世紀(jì)70年代的時候依然給許多發(fā)達(dá)國家造成很大問題，即“兩高一低”：高失業(yè)率、高通貨膨脹率、低增長率。從去年的狀況來看，我們國家是“三高”，即高增長率、高失業(yè)率、高通脹率，表面看起來我們和西方遇到的情況差不多，但實際上也遇到了滯脹問題。當(dāng)年，里根、撒切爾夫人都采納了供給學(xué)派的意見，就是通過減稅刺激工作的積極性、增加勞動的投入。除此之外，我覺得更大的意義還在于，通過減稅增加要素的投入、擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)等等。當(dāng)然，對于“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”實證數(shù)據(jù)的采集問題，有一定的缺陷。
中國經(jīng)濟(jì)時報：從供給側(cè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，就意味著我們必須減少稅費。
周天勇：是的。我國稅費全部加起來要占到GDP的34％。我對幾個數(shù)據(jù)進(jìn)行了匡算，得出：2011年全部政府收入15.97萬億，占GDP47.16萬億的33.86％。其中財政預(yù)算內(nèi)稅收和收費10.37萬億，土地出讓金3.15萬億，人社部門社保費收入1.45萬億，其他預(yù)算外收入保守估計可能有1萬億。但這個數(shù)據(jù)算得比較保守，我現(xiàn)在懷疑國企上繳利潤、煙草利潤、發(fā)行彩票收入都沒有包括在預(yù)算里，如果包括這些的話，稅負(fù)還要高。
稅負(fù)太高，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是宏觀稅負(fù)，發(fā)展中國家一般在18％—25％比較合適，現(xiàn)在我們都達(dá)到34％了，幾乎和發(fā)達(dá)國家接近，但是我們卻沒有提供像發(fā)達(dá)國家那么好的福利，而且這么高的稅負(fù)很大一部分是花在“三公”支出上，沒有花在民生上。二是微觀稅負(fù)，根據(jù)每年福布斯的稅負(fù)指數(shù)排行來看，我們都處在全世界第二位，但是全世界第二位這個計算還不包括政府的收費罰款等等，加上這個的話那就是第一了。三是在我們現(xiàn)在的稅收結(jié)構(gòu)中，大量的是間接稅、流轉(zhuǎn)稅，主要是向生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅，包括消費稅都是向企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，直接征收的稅很少，這樣就影響創(chuàng)業(yè)，特別是影響小微企業(yè)和制造業(yè)，對創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)不利。
談到減稅，比如增值稅能不能從17％降到12％？營業(yè)稅能不能從5.5％降到3％？此外，就是稅收結(jié)構(gòu)上能不能減少間接稅、擴(kuò)大直接稅？比如房產(chǎn)稅、收入稅能不能擴(kuò)大對富人收稅？
所以，從整個政策理論以及中國經(jīng)濟(jì)運行的態(tài)勢來看，供給學(xué)派的減稅理論是可行的。我覺得剛才說的從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，是在思路上要從凱恩斯主義的思路轉(zhuǎn)向供給學(xué)派的供給側(cè)管理，也就是說，宏觀調(diào)控依據(jù)的理論也要轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在，我們的居民收入占經(jīng)濟(jì)總量的比例太低，財政收入增長速度每年都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入增長速度，稍有數(shù)學(xué)常識的人都知道國民收入中政府收入分配比重會越來越高，居民收入分配比重會越來越低，結(jié)果必然是國富民窮。這將使黨的十七屆五中全會關(guān)于“十二五”提高國民收入分配中居民收入比重的精神成為一句空話。
中國經(jīng)濟(jì)時報：對于未來一個時期的宏觀政策，您有什么好的政策建議嗎？
周天勇：首先是要把財政收入增速降下來，建議每年劃一條紅線，就是每年的財政收入占GDP的比例不得超過30％。因為發(fā)展中國家是25％，我們的人均GDP去年才5000美元，發(fā)達(dá)國家2萬到4萬美元，差得太遠(yuǎn)了。所以財政收入占GDP不得超過30％，這個比例就很高了。財政收入的增長速度要與居民收入的速度相平衡，要與GDP的增速相平衡。
第二是要減稅。我們現(xiàn)在的稅是世界最高的，個人所得稅的累進(jìn)稅率也是全世界最高的，美國才35％。營業(yè)稅率也很高。
第三是清理政府收費和罰款。我們現(xiàn)在對企業(yè)的各種收費太多了，預(yù)算內(nèi)的非稅收入去年就有1萬4000多億，預(yù)算外的還沒算進(jìn)來，我估計至少要達(dá)到1萬億，預(yù)算內(nèi)已經(jīng)收了這么多費用，還有預(yù)算外的收費和罰款，所以要徹底清理政府收費和罰款，很多小微企業(yè)實際上光收費就負(fù)擔(dān)不起了。
第四是要推進(jìn)行政體制和財政體制改革。我們現(xiàn)在很多單位不是靠財政撥款維持的，而是靠收費罰款運行的，就是收支兩條線，超收獎勵，罰款分成�，F(xiàn)在交警部門和城管部門，尤其是城管部門最典型。費一定要清理，政府收費的權(quán)利要通過人大。只要有政府文件就可以收費，隨意性太強(qiáng)。因此，我們不僅要人大批準(zhǔn)，還要進(jìn)行公示，所有的稅都應(yīng)該公示。在具體政策上，對小微企業(yè)在稅費上一定要減少。