與以往不同的是，世行行長的甄選已經(jīng)不再由美國人上演“獨角戲”，代表新興市場經(jīng)濟體的“金磚五國”前所未有地吹響了參選世行行長候選人的“集結(jié)號”。
由于現(xiàn)任世界銀行行長佐利克將于今年6月任職屆滿并且已宣布不再尋求連任，未來誰來執(zhí)掌世行的金印——引起了國際社會的廣泛猜測和關(guān)注。
作為“二戰(zhàn)”之后首次最重要的國際金融會議——布雷頓森林會議最重要成果之一，就是成立了國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）兩大世界性金融機構(gòu)。根據(jù)當年歐美大國間不成文的約定，IMF總裁由歐洲人擔任，而世界銀行行長則由美國人擔任。資料顯示，在世行存續(xù)的67年中，先后歷任的11位行長全都來自美國。
佐利克之后的下任世行行長依然會來自美國，似乎成為當下不容置疑的問題。除了美國在全球經(jīng)濟的強大影響力，以及美元在國際金融體系中仍居于主導地位，這些既定歷史事實至今并未得到實質(zhì)性的改寫外，至關(guān)重要的就是美國在世界銀行中擁有15.85%的表決權(quán)，其足以否決任何動議，質(zhì)言之，作為世行的最大利益相關(guān)者，如果有非美國人試圖主持世行工作，美國定會行使一票否決權(quán)。
按照美國財政部部長蓋特納的最新表示，美國將很快推出一名候選人接替佐利克。比如，美國白宮國家經(jīng)濟委員會前主任勞倫斯·薩默斯和美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯就備受關(guān)注，而前者的勝出率最大。資料顯示，薩默斯有著世界銀行歷史上最年輕首席經(jīng)濟學家的輝煌背景，并獲得過青年經(jīng)濟學家的“諾貝爾獎”——克拉克獎，不僅如此，薩默斯還擔任過美國財政部部長和白宮國家經(jīng)濟委員會主任等要職。2010年年底，薩默斯離開奧巴馬政府，回到哈佛大學擔任專職教授�？梢哉f，一個經(jīng)濟學家所有可能擁有的地位、權(quán)力和榮耀，薩默斯囊括殆盡。
正當美國人忙于世行行長繼任者的人選搜索時，新興市場國家發(fā)出了非常清晰的積極參選聲音。在剛剛結(jié)束的2012年首屆G20財長會議上代表新興經(jīng)濟體的“金磚五國”（巴西/俄羅斯/印度/中國/南非）決定統(tǒng)一推選出候選人競爭世界銀行行長一職。在187個成員國的世行大家庭中，金磚國家發(fā)出此種聲音在世行歷史上尚屬首次。
金磚國家公開亮明自己競選世行行長的態(tài)度，其所折射出的是全球經(jīng)濟重心正在由西方向東方轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟現(xiàn)實。金融危機爆發(fā)后，歐美國家經(jīng)濟陷入衰退，而以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟中的影響力卻大幅上升。特別是當前世界經(jīng)濟GDP增長的近70%由新興經(jīng)濟體提供，全球購買力的一半來自新興經(jīng)濟體，并已超過發(fā)達國家購買力。顯然，在世界經(jīng)濟發(fā)展和力量格局發(fā)生明顯重構(gòu)的背景下，崛起的發(fā)展中國家必然要求在更高層次上更多地發(fā)出自己的聲音。
與經(jīng)濟影響力相比，新興市場經(jīng)濟體在世界銀行中話語能量的實際彰顯，則成為其角逐行長位置更加有力的籌碼。數(shù)據(jù)顯示，2010年世行在增資擴容后，中低收入國家在世行中的投票權(quán)份額從44.06%提高至47.19%，其中中國的投票權(quán)份額從2.77%提高至4.42%，在投票權(quán)上一躍成為排名第三的國家，僅次于美國和日本。與此同時，西方幾大經(jīng)濟體的投票權(quán)比例則出現(xiàn)了相應下降。這一結(jié)果為本次“金磚五國”行使自己的投票權(quán)平添了幾分底氣。
然而，建立新秩序很難，打破一種既定的秩序和規(guī)則往往更難。
應當承認，過去60余年中，世界銀行在履行“向各成員國提供發(fā)展經(jīng)濟的中長期貸款，尤其幫助發(fā)展中國家消除貧困和促進可持續(xù)發(fā)展”中發(fā)揮了十分重要的作用，功不可沒。
然而，世行的工作機制也受到不少的詬病，其貸款援助功能所遭遇的挑戰(zhàn)也有目共睹。一方面，世行在向援助國提供信貸支持時往往附加著許多條件，而且這些條件明顯帶有歐美等發(fā)達國家的利益索取痕跡，這令世行的公正性與公平性大打折扣。另一方面，過去10年中，全球投資資金的膨脹及國家援助預算的增長一定程度上削弱了世界銀行的作用。1995年，世界上最窮的國家17%的外部援助來自世界銀行，而今天這一數(shù)字已減少到了當初的一半以下。在未來幾年里，向世界銀行伸手求助的國家會越來越少，而且不少國家于世行之外獲得私人融資也會變得更加容易。在這種情況下，世界銀行傳統(tǒng)的為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金的項目就受到了挑戰(zhàn)，其功能邊緣化跡象日趨顯露。
深入分析不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展的不平衡性已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的最重要特征，而且由于經(jīng)濟全球化的內(nèi)在矛盾，全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡無法通過市場力量自發(fā)得到糾正，必須依靠全球?qū)哟紊系馁Y源轉(zhuǎn)移機制。
從這個意義上說，對糾正全球發(fā)展不平衡負有特殊責任的世界銀行未來改革的本質(zhì)訴求，就是變革和創(chuàng)新當前的國際發(fā)展援助機制，促進全球生產(chǎn)要素全面充分合理流動，實現(xiàn)全球經(jīng)濟的平衡有序發(fā)展。為此，世行在側(cè)重對低收入國家和中等收入國家發(fā)展融資支持的同時，應注重發(fā)揮自己作為“知識銀行”的重要作用，實現(xiàn)以提供貸款援助和轉(zhuǎn)移知識并重；另外，世界銀行的貸款應明確戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，而不應將有限的資源分散在太多領(lǐng)域，以提高資金的使用效率。與此同時，針對氣候變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下、水資源日益緊缺等諸多全球性問題的挑戰(zhàn)，世行應當從向政府提供貸款轉(zhuǎn)向為全球公共品的供給提供融資。
因此，筆者認為，在發(fā)展中國家的日益成功和新興市場經(jīng)濟體崛起的背景下，世界銀行作為發(fā)展經(jīng)濟學領(lǐng)域研究和政策思想監(jiān)管人的角色，更應該使自己具有包容性。