中美貿(mào)易摩擦或?qū)⑷嫔?jí)。
中國(guó)外貿(mào)正處于多事之秋，又恰逢2012美國(guó)總統(tǒng)大選，中美貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁不可避免。而更值得關(guān)注的是，中美貿(mào)易摩擦正出現(xiàn)兩大趨勢(shì)性變化：一是交鋒將不再以“口水戰(zhàn)”的形式呈現(xiàn)，而轉(zhuǎn)向“短兵相接”，二是不僅局限于“低端”領(lǐng)域，當(dāng)下有逐步向“高端”領(lǐng)域蔓延和擴(kuò)散之勢(shì)。從某種程度上說(shuō)，打破貿(mào)易摩擦的制約，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)具有決定性的意義。
美國(guó)參議院3月5日通過(guò)了一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》的法案，保留了美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)、越南等國(guó)獲得政府補(bǔ)貼商品征稅的權(quán)力。而就在稍早的2月28日，按照奧巴馬在國(guó)情咨文中的打算，美國(guó)啟動(dòng)了跨部門的貿(mào)易稽查中心。這個(gè)新機(jī)構(gòu)有兩大看點(diǎn)，其一，將幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其出口從2009年的1.57萬(wàn)億美元到2015年翻一番的增長(zhǎng)目標(biāo)，達(dá)到3.14萬(wàn)億美元；其二，將協(xié)同美國(guó)多個(gè)部門以應(yīng)對(duì)世界各地的不公平貿(mào)易行為，其中矛頭直指中國(guó)。
在世人的印象中，“中國(guó)制造”似乎總是“低端”的代名詞。不可否認(rèn)，我國(guó)出口的產(chǎn)品大多數(shù)確實(shí)是技術(shù)含量低、單價(jià)低、附加值低的“三低”產(chǎn)品，但事實(shí)上，部分“中國(guó)制造”已邁開(kāi)向中高端遞進(jìn)的步伐，中國(guó)出口商品的技術(shù)含量也在提升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，在2000年至2009年的10年間，高技術(shù)產(chǎn)品在我國(guó)貨物出口貿(mào)易額中的比重由14.9%提高到31.4%，而技術(shù)含量普遍較高的機(jī)電產(chǎn)品在我國(guó)貨物出口貿(mào)易額中所占比重則已由42.3%提高到59.3%。
中美貿(mào)易摩擦加劇，與中美貿(mào)易額的上升是成正比的。中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在走向升級(jí)，貿(mào)易摩擦也在升級(jí)。數(shù)據(jù)表明，中美互為對(duì)方第二大貿(mào)易伙伴，2011年雙方全面貿(mào)易額突破4000億美元。伴隨雙方貿(mào)易往來(lái)接觸面的增大，摩擦自然有增無(wú)減。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布《全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告(2010)》，金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，尤以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘形式出現(xiàn)的摩擦為多。
美國(guó)是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度最為成功的國(guó)家。多年來(lái)，美國(guó)利用其長(zhǎng)期積累的科技成果、完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系、嚴(yán)格的保護(hù)和救濟(jì)程序，不斷鞏固和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，使其知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在保持美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)的霸主地位，發(fā)揮了重要的貢獻(xiàn)。因此，現(xiàn)在必須直面現(xiàn)實(shí)的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦將成為中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的博弈重點(diǎn)。美國(guó)為保護(hù)其國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)家利益而頻繁使用的兩大出名的條款，即301條款和337條款，已成管制外國(guó)生產(chǎn)商向美國(guó)進(jìn)入產(chǎn)品侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)則和單邊制裁措施�！�337條款”主要是用來(lái)反對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益不受涉嫌侵權(quán)進(jìn)口產(chǎn)品的侵害。近來(lái)，美國(guó)發(fā)起337調(diào)查就涉及中國(guó)13家企業(yè)，涉及的產(chǎn)品已開(kāi)始瞄準(zhǔn)照相手機(jī)、平板電腦、激光打印耗材等領(lǐng)域。
貿(mào)易摩擦向高端領(lǐng)域升級(jí)的另一個(gè)體現(xiàn)是，摩擦范圍還向能源資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。奧巴馬政府不僅將在這些領(lǐng)域高筑貿(mào)易壁壘視作一種能源戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型手段，更是作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)、促進(jìn)“節(jié)能減排”的重要途徑。因?yàn)槲蛸Y本回流美國(guó)，是美國(guó)工業(yè)再造的方向。
反觀中國(guó)，同樣也在將新能源產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的引擎和關(guān)鍵所在。為此，中國(guó)也必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)和品牌升級(jí)，重新奪回并開(kāi)拓更為廣闊的市場(chǎng)。金融危機(jī)后在新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動(dòng)下，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。目前中國(guó)產(chǎn)品在可再生能源市場(chǎng)中越來(lái)越占據(jù)主要的地位，2010年，中國(guó)光伏產(chǎn)量已達(dá)16GM-17GM，占據(jù)了全球半壁江山。但與此同時(shí)，中國(guó)太陽(yáng)能電池等光伏產(chǎn)業(yè)還依然主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，而產(chǎn)業(yè)鏈越往下游(組件生產(chǎn)、太陽(yáng)能應(yīng)用產(chǎn)品)，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，因?yàn)橄掠萎a(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場(chǎng)，這也是造成中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，更容易受到外部沖擊的主要原因。
至少在當(dāng)前階段，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)新能源的需求已趨于飽和，但各國(guó)都要在有限的市場(chǎng)資源中獲得更大的份額的愿望，“短兵相接”自然也就難免。鑒于中國(guó)產(chǎn)業(yè)整體上還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端的現(xiàn)實(shí)，為積極應(yīng)對(duì)外部咄咄逼人的挑戰(zhàn)，把握科技與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)十分緊迫。為使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，求得進(jìn)一步擴(kuò)大和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，已不容我們有任何閃失。