中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中面臨的深層次問題，既是原有增量改革負(fù)效應(yīng)的陸續(xù)表達(dá)，也是上一輪改革整體設(shè)計(jì)使命完成之后，新一輪設(shè)計(jì)缺位的階段性反應(yīng)，更是改革進(jìn)攻堅(jiān)過程中遭遇阻力之后的具體體現(xiàn)。
未來改革的突破口應(yīng)該是政府管理體制改革，是政府在釋放權(quán)力、加快市場與法治建設(shè)的同時，通過適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)富由政府向民間尤其是廣大百姓的有序轉(zhuǎn)移。
整體設(shè)計(jì)時間窗口已來臨。
如果以10年作為檢視決策層的政策設(shè)計(jì)效果的時間光譜，則自1992年中共十四大首次明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式以來，經(jīng)過兩個10年的改革探索與政策執(zhí)行，中國無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索還是相關(guān)的改革成效，均取得了令世界矚目的成就。特別是在最近10年里，中國的工業(yè)化水平大幅提高，財(cái)富積累達(dá)到了前所未有的水平，經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)躍上幾個臺階，正加速由制造大國向產(chǎn)業(yè)與資本強(qiáng)國邁進(jìn)。
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改革設(shè)計(jì)需要大規(guī)模升級 |
如今，業(yè)已執(zhí)行一年有余的中國“十二五”規(guī)劃，假如真正開啟中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路，不僅將在中國經(jīng)濟(jì)改革與社會發(fā)展史上極具標(biāo)本意義，而且在形成“中國模式”過程中貼上令人信服的標(biāo)簽。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主邁克爾·斯賓塞曾說的：“中國發(fā)展所帶來的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的影響是史無前例的”，“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正經(jīng)歷著一個非常復(fù)雜的過程，但我將賭注壓在中國最終能夠轉(zhuǎn)型成功上�！�
斯賓塞的樂觀一定程度上可能是看好中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背后的一系列支撐因素，例如政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中巨大的行為空間。不過，了解中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展史的人都知道，包括各級政府在內(nèi)的所有市場參與主體在經(jīng)濟(jì)增長方面已經(jīng)被證明為八段高手，但在如何轉(zhuǎn)型，如何找到轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的配套制度改革等方面，這些年來的進(jìn)展與國家和社會的期望卻有一定距離。如何治理早已內(nèi)外失衡的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，如何在保持經(jīng)濟(jì)較快增長過程中實(shí)現(xiàn)增長動力的切換，如何在提升經(jīng)濟(jì)增長福利效應(yīng)的同時順利跨越“中等收入陷阱”，等等，既需要清晰的路線圖及與之匹配的政策執(zhí)行力，也有賴于所有參與主體從戰(zhàn)略高度上重視此次轉(zhuǎn)型的國家意義和世界意義。
從這個意義上說，中國在1993年前后關(guān)于改革的頂層設(shè)計(jì)與隨后的制度執(zhí)行，在歷時18年之后已經(jīng)到了大規(guī)模升級的時間窗口。
1993年11月，黨的十四屆三中全會做出的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的第一個整體性框架設(shè)計(jì)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中一座重要的里程碑。如今，將近20年過去了，上一輪大規(guī)模的改革設(shè)計(jì)亟待全面升級。
今日中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中面臨的深層次問題，既是原有增量改革負(fù)效應(yīng)的陸續(xù)表達(dá)，也是上一輪改革整體設(shè)計(jì)使命完成之后，新一輪設(shè)計(jì)缺位的階段性反應(yīng)，更是改革進(jìn)攻堅(jiān)過程中遭遇阻力之后的具體體現(xiàn)。而回顧1978年以來的中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)，只要政府能夠正視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出矛盾，并能集中海內(nèi)外關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)人士智慧，在鏡鑒與探索中找到并形成指導(dǎo)一段時期中國經(jīng)濟(jì)改革的制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行方案，則中國民間潛藏的增長動力就會被大大釋放出來。無論是1985年的“巴山輪會議”還是1994年前的“京倫會議”，其在凝聚海內(nèi)外智慧、求解中國經(jīng)濟(jì)下一步改革方案乃至推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立等方面都具有非常重要的歷史意義。而當(dāng)全國最保守的那部分人都能夠突破所有制和意識形態(tài)羈絆、接受市場經(jīng)濟(jì)是中國可以富并且能夠富的唯一路徑之后，中國取得連續(xù)多年9%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度就根本不算什么奇跡了。
相較于20年前的智慧，今天的決策層以及中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家們應(yīng)該有足夠的存量智識和前瞻性的視野，來重新思考并設(shè)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)改革的下一步整體方案。
其實(shí)，今日中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中面臨的諸多復(fù)雜問題本身就為富有責(zé)任感的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提供了極好的研究樣本。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家們能否積極擴(kuò)大在中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中的行為空間并取得廣受國際認(rèn)可的研究成果，某種程度上就取決于他們能否在掌握和借鑒前沿經(jīng)濟(jì)學(xué)知識和國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過深層改革整體設(shè)計(jì)，提出未來10年乃至更長時期的中國經(jīng)濟(jì)改革整體框架。
決策層一方面應(yīng)該集中海內(nèi)外真正關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)人與有關(guān)市場人士的智慧，通過周密論證，拿出一套關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的整體性框架來；并結(jié)合業(yè)已進(jìn)行的新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命尤其是低碳排放對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，制定中國未來5年、10年乃至更長時間里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向；另一方面，更要思考如何加強(qiáng)政策的執(zhí)行力，防止一項(xiàng)好的改革措施在執(zhí)行中變調(diào)甚至干脆不執(zhí)行的現(xiàn)象屢屢重演。尤其是要加大對地方政府投資沖動的約束，切實(shí)改變現(xiàn)有的政績考核體系，解除各級各地官員的“GDP情結(jié)”。
進(jìn)一步改革的突破口應(yīng)該是政府管理體制改革，加快以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革步伐。即在宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的同時，通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，使得市場在更大程度上發(fā)揮對資源配置的基礎(chǔ)性作用。確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，使積極的財(cái)政政策和財(cái)稅體制改革、投資體制改革、社會體制改革以及農(nóng)村改革相結(jié)合，使適度寬松的貨幣政策與銀行業(yè)改革以及證券市場基礎(chǔ)制度改革相結(jié)合，以建立公平的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和使經(jīng)濟(jì)主體保持活力的微觀機(jī)制。進(jìn)一步，政府在釋放權(quán)力、加快市場與法治建設(shè)的同時，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累由政府向民間尤其是廣大百姓的有序轉(zhuǎn)移，真正做到藏富于民，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會保障體系；最后，應(yīng)該切實(shí)提高投資質(zhì)量和資本積累的有效性，將經(jīng)濟(jì)增長的重心轉(zhuǎn)到更多地依靠技術(shù)進(jìn)步，以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求。
全球都在關(guān)注并將持續(xù)關(guān)注中國這場迄今為止可能是最復(fù)雜經(jīng)濟(jì)改革設(shè)計(jì)方案的下一步走向。