日前，李克強副總理在中國發(fā)展高層論壇2012年會上表示，對經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵目標。不久前，溫家寶總理在政府工作報告中提到今年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標是7.5%，通過放緩經(jīng)濟增速來調(diào)整經(jīng)濟結構，使中國經(jīng)濟能夠真正走上一條高質量、高效益的發(fā)展道路。筆者認為，今年經(jīng)濟“穩(wěn)”字當頭，而穩(wěn)經(jīng)濟就必須要把握宏觀調(diào)控政策的主動性。
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經(jīng)濟放緩緣于主動調(diào)控加被動影響 |
去年至今，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了下行趨勢。從國際看，隨著歐洲主權債務危機的蔓延，日本和美國經(jīng)濟相繼陷入困境，盡管金磚四國對穩(wěn)定全球經(jīng)濟起到了一定的替代作用，但世界經(jīng)濟增長放緩的態(tài)勢難以扭轉，外部需求減弱成了中國經(jīng)濟增長面臨的最大下行風險。從國內(nèi)看，企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，去年經(jīng)濟增速逐季回落，并顯現(xiàn)出了下行壓力；今年以來經(jīng)濟放緩局面仍在持續(xù)。這是主動調(diào)控的結果還是因受到內(nèi)外部不確定性因素的影響而放緩？如果是前者，那么，在結構調(diào)整中讓我國的經(jīng)濟增速平穩(wěn)向7.5%靠攏，進而把經(jīng)濟增速降下來，把經(jīng)濟質量提上去，這正是政府和人民所期望的結果；如果是后者，或許今年我國經(jīng)濟增速會低于7.5%，經(jīng)濟增速大幅下降，而經(jīng)濟質量卻并未提上去，反而引發(fā)就業(yè)等一系列的社會問題，這就不是政府和人民所期望看到的結果。筆者認為，從現(xiàn)實情況看，主動放緩與被動放緩兩種影響因素均有。因為中國經(jīng)濟增速主動下調(diào)，并在此基礎上不斷加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控，打破國企壟斷，加大節(jié)能減排力度，控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展等，這些都是主動調(diào)控的表現(xiàn)，都會影響一定的經(jīng)濟增速，但對提升經(jīng)濟質量大有裨益；但與此同時，恰遇外部環(huán)境偏冷，較高的經(jīng)濟對外依存度，就使得市場對經(jīng)濟增速放緩的預期增大，而經(jīng)濟增速放緩預期增大，會進一步減少內(nèi)需，進而減少信貸需求以及其他融資需求，最終使經(jīng)濟增速真正放緩。
經(jīng)濟增速放緩預期也會給中國擴內(nèi)需、調(diào)結構、轉方式增添更大的動力。正如李克強副總理指出的那樣，擴大內(nèi)需是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基點，特別是今年國際市場仍然不景氣，擴大內(nèi)需對中國來說具有更重要的現(xiàn)實意義。
從現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟增速放緩預期已經(jīng)受到地方偏高的GDP增速目標的抵沖。盡管今年我國GDP的增速目標調(diào)低至7.5%；但從各地制定的今年GDP目標看，“高速增長”仍然是主基調(diào)。根據(jù)全國31個省(自治區(qū)、直轄市)公布的數(shù)據(jù)，除北京、上海為8%外，其他地區(qū)均超過8%，中西部地區(qū)則更是保持在兩位數(shù)的增長速度。盡管多年來中央多次強調(diào)要改變地方政府“唯GDP論”的政績觀，但由于GDP是最容易量化也最容易比較的考核指標，因而在實際工作中它仍然是地方官員升遷考核的指揮棒，那么，在這種事實上仍以GDP主導的考核機制下，地方制定經(jīng)濟增長規(guī)劃往往以國家的GDP增長預期目標為“標桿”，并盡可能高。那經(jīng)濟增長靠什么？最傳統(tǒng)最直接也是最立竿見影的的辦法就是通過政策刺激，促進固定資產(chǎn)投資、消費以及外貿(mào)出口的快速增長。目前西部有些地區(qū)就已將確保固定資產(chǎn)投資快速增長列為今年地方政府工作的頭等重要任務來抓。果真如此，我國經(jīng)濟就又會重返以往低水平、粗放型經(jīng)濟增長的老路。但形勢發(fā)展讓我們已清醒地看到，過去的老路是根本走不通的，必須通過主動調(diào)控讓我國經(jīng)濟朝著“十二五”經(jīng)濟發(fā)展目標扎實前進。
首先，主動調(diào)控要確保調(diào)控政策在穩(wěn)經(jīng)濟方面起到重要作用。財政政策和貨幣政策都應當做到“穩(wěn)進有度”�！胺�(wěn)”就是要繼續(xù)實施積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定�！斑M”就是各項調(diào)控政策應適時適度預調(diào)微調(diào)，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，確保政策能夠支持我國經(jīng)濟在轉變發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
其次，主動調(diào)控要堅持“區(qū)別對待，有保有控”的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過近些年的建設和發(fā)展，東部省區(qū)實際上已經(jīng)步入中等發(fā)達水平，今年以后的重點在于經(jīng)濟轉型；而中西部欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)大多還處于成長中，經(jīng)濟總量偏小，各項事業(yè)都需要加快發(fā)展，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡。從各地方而言，一定要嚴格按照國家整體經(jīng)濟戰(zhàn)略部署辦事，堅持全國一盤棋，堅決走出地方片面追求GDP增長、片面追求“政績”、“形象”的怪圈，嚴格落實中央宏觀調(diào)控政策，確保中央政令暢通。
其三，主動調(diào)控要處理好投資、消費和外貿(mào)“三駕馬車”之間的關系。當前，為了應對經(jīng)濟下行的壓力，宏觀調(diào)控政策應著力擴內(nèi)需、穩(wěn)外需。在擴內(nèi)需中，投資依然將起到至關重要的作用。但是，除了要把握好投資方向、投資結構、投資效益之外，更要把著力點放在推動消費上，通過擴大最終消費，帶動中間需求，使得消費能夠成為推動經(jīng)濟增長的主導力量。在穩(wěn)外需中，應該保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，從多方面加大對外貿(mào)企業(yè)的支持，努力完成今年進出口總額增長10%左右的目標，保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。