溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》提出，“今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10％左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。”這樣的目標(biāo)體現(xiàn)了突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，體現(xiàn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)之間的平衡，體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的有機(jī)結(jié)合，既符合當(dāng)前國(guó)情，又是經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的�？茖W(xué)理解今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面。
| |
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 |
截至2011年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在8％左右。2012年，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5％，略低于前幾年的水平。適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。
這是在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，努力保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。2012年我們面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2011年世界經(jīng)濟(jì)飽受美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、日本地震海嘯核泄漏事故以及歐洲國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，增長(zhǎng)速度下降。由于歐債危機(jī)仍在發(fā)酵，最終結(jié)局如何難以預(yù)料，各方面對(duì)2012年世界經(jīng)濟(jì)普遍比較悲觀。當(dāng)前，外部環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力明顯增大，特別是國(guó)際市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重影響我國(guó)外需。從去年第一季度開始，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度出現(xiàn)逐季減慢的趨勢(shì)，特別是近幾個(gè)月工業(yè)、出口、財(cái)政收入等增長(zhǎng)速度都出現(xiàn)較明顯的減慢。我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要對(duì)策，就是把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在重要位置，以不變應(yīng)萬(wàn)變，全力保持宏觀經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)雖然略低于前些年，但在世界上仍屬高增長(zhǎng)速度，符合又好又快發(fā)展的要求。
這是為了與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。縱觀二戰(zhàn)結(jié)束后世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得汲取。這其中既有發(fā)達(dá)國(guó)家在保持總量?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)始終保持生產(chǎn)率領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)，也有一些發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后落入中等收入陷阱的教訓(xùn)。我們?cè)诮?jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，必須保持頭腦清醒，正視和解決我國(guó)發(fā)展中突出存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題�！笆濉币�(guī)劃《綱要》提出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度是7％，這一目標(biāo)既體現(xiàn)了我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段、發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵的要求，又體現(xiàn)了確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求�！笆濉逼陂g，必須更加重視作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主攻方向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加重視作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要支撐的科技進(jìn)步和創(chuàng)新，更加重視作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的保障和改善民生，更加重視作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要著力點(diǎn)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。必須進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)單純追求GDP、盲目追求高速度的傾向，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由更多看重?cái)?shù)量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向更加注重生產(chǎn)率的提高，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右”，這一目標(biāo)既反映了目前保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的重要性，又體現(xiàn)了我們把價(jià)格上漲幅度控制在適當(dāng)水平的決心和信心。
受多種因素影響，2011年年初以來我國(guó)通貨膨脹壓力明顯增大，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度漲幅曾經(jīng)高達(dá)6.5％，為近年最高。針對(duì)物價(jià)上漲，我們采取了綜合應(yīng)對(duì)措施，積極效果逐步顯現(xiàn)，月度居民消費(fèi)價(jià)格漲幅有所回落，但保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重，絕不可掉以輕心。第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。21世紀(jì)以來我國(guó)出現(xiàn)的幾次較為明顯的物價(jià)上漲，雖然具體成因有所不同，但導(dǎo)火索都是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱使得我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系一直處于緊平衡狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有穩(wěn)步提升趨勢(shì)。另一方面，我們面臨增加農(nóng)民收入的艱巨任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度提升是需要接受的具有剛性的物價(jià)總水平上漲因素。第二，勞動(dòng)力成本上升。長(zhǎng)期以來，我國(guó)居民收入水平明顯偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重明顯偏低。扭轉(zhuǎn)這種狀況，在未來一定時(shí)期使居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬提高幅度不低于或略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和生產(chǎn)率提高速度是必要的，而這也會(huì)加大成本推動(dòng)的價(jià)格上漲壓力。第三，歐美國(guó)家深陷財(cái)政金融困境，將在未來較長(zhǎng)一段時(shí)期采取擴(kuò)張性政策應(yīng)對(duì)危機(jī)。這種政策對(duì)我國(guó)形成的輸入性通脹影響不可低估。第四，我國(guó)貨幣信貸投放得到控制，但是貨幣存量依然較大，仍需防范其可能形成的通脹壓力。此外，2012年深化價(jià)格改革也需要在設(shè)定價(jià)格上漲幅度預(yù)期目標(biāo)時(shí)預(yù)留一定空間。
穩(wěn)定物價(jià)總水平關(guān)系群眾切身利益，影響千家萬(wàn)戶生活。因此，《政府工作報(bào)告》將穩(wěn)定物價(jià)總水平作為關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作�！熬用裣M(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右”的目標(biāo)，既綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升等對(duì)價(jià)格上漲形成壓力的客觀因素，又充分考慮了群眾的承受能力和最大程度地維護(hù)群眾利益，是一個(gè)適度的、經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。應(yīng)繼續(xù)把抑制食品價(jià)格過快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)，并大力發(fā)展生產(chǎn)特別是生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，保障供給，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)供需平衡；深化流通體制改革，搞活流通、降低成本，把流通效率提上去、中間成本降下來，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，打擊擾亂物價(jià)穩(wěn)定的違法行為。
今年“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)”的就業(yè)目標(biāo)與上年基本一致，但完成目標(biāo)的難度要比上年大，因?yàn)榻衲杲?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)比上年有所降低，預(yù)計(jì)提供新的勞動(dòng)就業(yè)崗位的能力不如上年，創(chuàng)造新增就業(yè)崗位必須付出更大努力。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，因此除了就業(yè)總量矛盾依然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。今后一段時(shí)期，農(nóng)民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難以及部分地區(qū)、企業(yè)招工難和求職者就業(yè)難將同時(shí)存在。
就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是重要的安國(guó)之策。促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會(huì)問題，事關(guān)億萬(wàn)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新的一年，應(yīng)把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)就業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要條件，通過促進(jìn)就業(yè)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧創(chuàng)造條件。當(dāng)前，必須全面實(shí)施更加積極的就業(yè)政策：認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任；在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)過程中，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力；重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。通過實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效控制，使有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者獲得比較充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。
| |
保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展 |
“進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10％左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善”，這一目標(biāo)反映了目前國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境的嚴(yán)峻性。2011年我國(guó)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)速度由上年的34.7％下降到22.5％；出口和進(jìn)口的增長(zhǎng)速度分別由上年的31.3％和38.8％下降到20.3％和24.9％。同時(shí)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差由最高時(shí)近3000億美元減少到2011年的1551億美元。這種狀況表明，歐債危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等因素導(dǎo)致的世界貿(mào)易嚴(yán)重萎縮已經(jīng)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。我們有必要適當(dāng)調(diào)低進(jìn)出口總額增長(zhǎng)速度目標(biāo)，以適應(yīng)國(guó)際大環(huán)境。
適當(dāng)調(diào)低進(jìn)出口增長(zhǎng)速度目標(biāo)更重要的意義在于，我們要抓住機(jī)遇，把不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。適當(dāng)調(diào)低進(jìn)出口增長(zhǎng)速度目標(biāo)有利于增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)力，進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展植根于國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，形成內(nèi)需、外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。
2012年我們應(yīng)高度重視對(duì)外貿(mào)易工作，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域和具有中國(guó)特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。一方面，努力在促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大出口，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，努力開拓新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)；另一方面，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)揮好進(jìn)口對(duì)促進(jìn)國(guó)際收支平衡、提高國(guó)民福利、充分利用全球資源和緩解國(guó)內(nèi)資源壓力、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)和國(guó)際收支平衡這四項(xiàng)宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，《政府工作報(bào)告》在闡述2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)時(shí)還明確提出，“要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。在新的一年，應(yīng)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改造提升制造業(yè)，積極有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，努力完成節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)，深化收入分配制度改革，著力提高居民收入，提高人民群眾生活水平。