保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，鞏固和發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的好勢(shì)頭，不僅關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生等重大任務(wù)，而且對(duì)于把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)具有重要意義。
　　近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進(jìn)展：區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)格局從過(guò)去東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”向各區(qū)域協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變；區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)從過(guò)去單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；區(qū)域發(fā)展的區(qū)際關(guān)系從不夠協(xié)調(diào)向更加協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；區(qū)域發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制從相對(duì)單一的手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段轉(zhuǎn)變。特別是西部地區(qū)，經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，社會(huì)事業(yè)和人才開(kāi)發(fā)得到加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化，廣大干部開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)，各族群眾精神風(fēng)貌昂揚(yáng)向上，西部大開(kāi)發(fā)取得巨大成就，西部地區(qū)已站在新的歷史起點(diǎn)上。西部大開(kāi)發(fā)不僅有力促進(jìn)了西部地區(qū)發(fā)展，也為全國(guó)發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的空間。
　　在看到成績(jī)的同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，特別是西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，還需要付出更大更艱苦的努力。當(dāng)前,隨著國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深和全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些隱憂，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)比較脆弱，并面臨“趕超”與“轉(zhuǎn)方式”的雙重任務(wù)，東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力進(jìn)一步加大。
　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以改革開(kāi)放和逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制為保障，切實(shí)做好推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等方面的工作，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。
　　一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)東、中、西部地區(qū)資源稟賦不同，發(fā)展優(yōu)勢(shì)各異。西部地區(qū)自然資源豐富，生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展科技教育等方面苦練內(nèi)功，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。同時(shí)，注重推進(jìn)區(qū)域中心城市如重慶、成都、西安之間的戰(zhàn)略合作，形成聯(lián)動(dòng)和帶動(dòng)效應(yīng)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，黑土地、濕地、森林和草原資源保有量位居全國(guó)前列，應(yīng)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)加快經(jīng)濟(jì)振興。中部地區(qū)承東啟西，處于綜合交通運(yùn)輸樞紐地位，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)推進(jìn)城市群、城市帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)具有參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的先行優(yōu)勢(shì)，應(yīng)注重發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于培育產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要作用，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端延伸、將龍頭企業(yè)推向全球市場(chǎng)。應(yīng)合理高效運(yùn)用自然資源，推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
　　二是完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量和效益，離不開(kāi)健全的市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要在完善市場(chǎng)機(jī)制上下功夫，目前應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面。一方面，要糾正要素價(jià)格扭曲現(xiàn)象，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化要素資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)總財(cái)富增加。另一方面，要正確應(yīng)對(duì)生產(chǎn)要素供需的結(jié)構(gòu)性變化。內(nèi)陸地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的需求不斷增加，加之人文習(xí)俗、生活成本等因素的影響，對(duì)勞動(dòng)力的吸引力越來(lái)越大，這會(huì)帶來(lái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列變化。各地應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，利用不同地區(qū)對(duì)要素需求的差異，拓展地區(qū)間要素配置效率提升的空間，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。
　　三是統(tǒng)籌區(qū)域功能定位，促進(jìn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域功能定位，有利于規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，避免區(qū)域間盲目競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全面闡明了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體方向和重大部署；主體功能區(qū)戰(zhàn)略著重闡明了我國(guó)區(qū)域空間開(kāi)發(fā)的秩序與方式。兩大戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的完整戰(zhàn)略格局。“十二五”時(shí)期，要把實(shí)施兩大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)形成主體功能區(qū)作為細(xì)化落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，抓緊制定完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理等相關(guān)配套政策，進(jìn)一步規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成主體功能定位清晰的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。
　　與此同時(shí)，還要著力建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度架構(gòu)�！笆�二五”時(shí)期，要把建立健全區(qū)域政策體系和加快立法進(jìn)程作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。要圍繞充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，著眼于探索更加有效的區(qū)域治理方式，加強(qiáng)區(qū)域政策和規(guī)劃的研究制定，提高針對(duì)性和可操作性，形成規(guī)范有序、分類管理的區(qū)域政策體系。要加快制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，形成促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)框架。