編者按
今年的《政府工作報告》提出，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴圍繞本期主講話題，深入剖析了我國經(jīng)濟(jì)形勢的新特征與新變化，并就加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快推進(jìn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等進(jìn)行了多方面的闡述。
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1.
經(jīng)濟(jì)步入新一輪調(diào)整期 |
2012年，隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，外需拉動經(jīng)濟(jì)增長的因素減弱，以及我國經(jīng)濟(jì)增速放緩和潛在矛盾顯性化，從內(nèi)外兩個方面增大了我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整壓力。從趨勢上看，我國經(jīng)濟(jì)正步入新一輪調(diào)整期，并表現(xiàn)出一些新的特征。
一是經(jīng)濟(jì)增速趨于放緩。2011年經(jīng)濟(jì)增速逐季放緩，4個季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%，全年經(jīng)濟(jì)增長9.2%，增速比上年回落1.2個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速適度回調(diào)，既有全球經(jīng)濟(jì)減速的影響，也是我國主動調(diào)控和市場需求變化綜合作用的結(jié)果。
2012年，我國經(jīng)濟(jì)增長仍面臨下行壓力。從國際看，雖然國際市場需求收縮對我國的負(fù)面影響不會像2008年底和2009年上半年那么嚴(yán)重，但隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放慢，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)深化蔓延，外需收縮對我國仍有較大影響。從國內(nèi)看，保持投資較快增長是避免經(jīng)濟(jì)回落幅度過大的關(guān)鍵，但由于基礎(chǔ)設(shè)施在建規(guī)模較大，房地產(chǎn)市場調(diào)控力度不能放松，加之物價上漲壓力仍然較大，難以采取大力度投資擴(kuò)張舉措，投資增速可能有所放緩。工業(yè)生產(chǎn)受制造業(yè)產(chǎn)能過剩壓力增大、生產(chǎn)成本上升和節(jié)能減排約束加劇等因素制約，存在進(jìn)一步回落的可能。
二是物價上漲壓力仍然較大。物價形勢已經(jīng)發(fā)生積極變化，特別是2011年糧食豐收使農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅趨于回落，世界經(jīng)濟(jì)減速減緩了大宗商品價格上漲壓力，加之我國經(jīng)濟(jì)增速放緩使需求拉動因素減弱，為抑制物價上漲創(chuàng)造了條件。但也要看到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，抵御農(nóng)產(chǎn)品價格周期性波動的機(jī)制尚未形成；原油等大宗商品仍受到地緣政治的影響，不排除出現(xiàn)大幅震蕩的可能；勞動力、能源資源、土地等生產(chǎn)要素成本上升趨勢將持續(xù)一個較長時期，成本推動仍將成為物價上漲的重要因素。
三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加艱巨。從需求結(jié)構(gòu)看，2011年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比上年有所提高，但消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用仍然偏弱。此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等方面看，2012年結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和總量性矛盾并存，短期問題和中長期問題交織，國內(nèi)因素和國際因素疊加，宏觀調(diào)控難度依然很大。
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2.
保持宏觀政策穩(wěn)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 |
我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期所表現(xiàn)出的特征，有內(nèi)外環(huán)境變化的因素，也是傳統(tǒng)發(fā)展方式在內(nèi)外環(huán)境變化的條件下，其固有矛盾和問題不斷暴露的結(jié)果。在這種情況下，宏觀政策不能轉(zhuǎn)向全面放松，通過大規(guī)模擴(kuò)大政府公共投資或擴(kuò)大貨幣信貸總量，來拉動經(jīng)濟(jì)增長，這樣就會回歸依靠投資拉動的粗放型發(fā)展方式，使各種矛盾和問題進(jìn)一步加劇。推動今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，就要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，更加注重結(jié)構(gòu)性減稅和支出結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅，主要包括落實(shí)提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，實(shí)施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，實(shí)施減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策等。結(jié)構(gòu)性減稅，一方面是要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境，另一方面也體現(xiàn)了向中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策傾斜，體現(xiàn)了推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策取向。
財政支出的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，主要是加大民生領(lǐng)域投入，支持保障性安居工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。與此同時，要優(yōu)先支持國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目，盡早發(fā)揮效益，避免半拉子工程，并適時開工建設(shè)一批“十二五”規(guī)劃綱要確定的重大項(xiàng)目。
要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。預(yù)調(diào)微調(diào)就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，運(yùn)用多種貨幣政策工具，前瞻靈活地調(diào)節(jié)貨幣信貸供給，保持社會融資規(guī)模合理增長，滿足經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。在總量適度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是“三農(nóng)”、中小企業(yè)、保障性住房的支持力度，繼續(xù)嚴(yán)控“兩高一資”行業(yè)貸款，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時，還要注重發(fā)揮好資本市場的積極作用，完善人民幣匯率形成機(jī)制，完善外匯儲備經(jīng)營管理，增強(qiáng)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
走向未來，我國發(fā)展仍面臨許多戰(zhàn)略機(jī)遇。國內(nèi)消費(fèi)市場加速擴(kuò)展，巨大的消費(fèi)潛力可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力；城市化加快推進(jìn)，將創(chuàng)造出巨大的投資需求和消費(fèi)需求；科技創(chuàng)新能力和人力資本提升空間較大，將為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。我們要緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定的同時，把主要注意力放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和解決長期發(fā)展的問題上去，而不是過于看重速度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下，追求過高的速度，必然要大規(guī)模地增加資源和要素投入，從而使得提高消費(fèi)率、提高服務(wù)業(yè)比重、提高居民收入占國民收入比重、提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率等結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。要以犧牲一些速度為代價，來減緩?fù)泬毫�，倒逼�?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第一，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟(jì)和外部需求增速放緩，通過國際市場釋放生產(chǎn)能力的空間縮小，迫切要求增強(qiáng)內(nèi)需拉動作用，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的內(nèi)生動力。為此，要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，逐步提高居民消費(fèi)增長率和居民消費(fèi)率，增強(qiáng)最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用；提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入水平和消費(fèi)能力，擴(kuò)大中等收入群體；鼓勵居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，培育發(fā)展文化、旅游和職業(yè)培訓(xùn)等新興服務(wù)消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。同時，適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，保持投資合理增長，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。
第二，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國際市場需求收縮，使我國產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步凸顯，迫切要求加快推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，并在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展發(fā)展空間。為此，要重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)價值鏈提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快發(fā)展金融保險、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、物流、營銷、品牌和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)；適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新價值鏈，搶占國際經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點(diǎn)。
第三，培育創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。隨著我國勞動力等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱，迫切要求培育和確立以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。為此，要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和優(yōu)勢品牌的企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營，建立全球生產(chǎn)運(yùn)營體系。與此同時，把人力資源開發(fā)和人力資本投資作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓(xùn)作為提升人力資本的重要途徑，擴(kuò)大職業(yè)教育，組織實(shí)施高端人才引進(jìn)計劃，促進(jìn)人才向企業(yè)流動，推動我國由人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
第四，大力推動綠色發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強(qiáng)化，迫切要求把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的過程，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。為此，要大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重；加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，加強(qiáng)對節(jié)能與提高能效、潔凈煤、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推行強(qiáng)制性能效標(biāo)識，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，推行合同能源管理和能源審計；對城市現(xiàn)有建筑實(shí)行節(jié)能改造，新建筑實(shí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。