當(dāng)前，我國正處于大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要階段。建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵是人才，尤其高層次人才是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的核心力量。高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量決定著一個(gè)國家在國際競爭中的地位。
　　改革開放以來，從中央到地方出臺(tái)了大量政策，積極為吸引全球高層次人才創(chuàng)造各種條件，一大批海外人才回國之后也為我國的改革開放做出了突出貢獻(xiàn)。特別是2008年12月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》，實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”，取得了顯著的成效。目前，“千人計(jì)劃”已引進(jìn)1653名海外高層次人才，其中有美國、英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國家院士22人，相當(dāng)于教授職務(wù)的1100多人�！扒�人計(jì)劃”基本形成了覆蓋各領(lǐng)域、各年齡段的引才體系，激發(fā)了海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)了我國對(duì)海外高層次人才的吸引力。
　　縱觀發(fā)達(dá)國家在吸引高層次人才方面的措施，有很多值得我們借鑒的地方。比如美國政府長期以來奉行人才引進(jìn)戰(zhàn)略，重視吸引和留住外國留學(xué)生，同時(shí)利用靈活多樣的移民政策、教育政策、人才政策等從世界各地引進(jìn)人才；英國則將人才戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)全世界，對(duì)外國留學(xué)生和科研人員放寬入境限制，大量外國人才在英國供職已經(jīng)成為英國人才市場一大特點(diǎn)；歐盟成員國則通過“藍(lán)卡”計(jì)劃，為海外人才簽發(fā)居留許可；日本則是通過制定《外國科技人員招聘制度》等法規(guī)，著力吸納外國人才，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家的崛起。
　　我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于高層次人才的需求旺盛，而且，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，這為我國大力引進(jìn)全球高層次人才提供了有利的外部環(huán)境，因此要抓住當(dāng)前引進(jìn)海外高層次人才的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全方位吸引全球高層次人才。
　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是引進(jìn)海外高層次人才的重要時(shí)期。全國人才工作會(huì)議和國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要都對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加強(qiáng)人才工作，引進(jìn)高層次人才作了深刻闡述并提出了一系列新的要求。當(dāng)前時(shí)機(jī)對(duì)中國吸引全球高層次人才十分有利，建議相關(guān)部門應(yīng)從國家人才戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的高度，及時(shí)、系統(tǒng)地開展有關(guān)工作。具體建議如下：

一、深化認(rèn)識(shí)，全面實(shí)施“千人計(jì)劃”

　　中央實(shí)施“千人計(jì)劃”的目標(biāo)是引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展工作的重心應(yīng)是發(fā)揮“千人計(jì)劃”的感召力和影響力，通過多種途徑尋訪和引進(jìn)海外高層次人才。因此，不能將工作重心放在申報(bào)、評(píng)比上。建議各地方深化對(duì)“千人計(jì)劃”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮“千人計(jì)劃”的引才作用，不僅要大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，還要加大對(duì)經(jīng)營管理人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、教育人才等各領(lǐng)域人才的引進(jìn)和使用，深入實(shí)施“千人計(jì)劃”。

二、在引進(jìn)海外高層次人才方面加強(qiáng)信息交流與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

　　目前，各地引進(jìn)海外高層次人才的積極性很高，但各地在高層次人才信息和組織引進(jìn)方面缺乏有效的溝通，相互之間競爭多、合作少。建議政府在引進(jìn)海外高層次人才方面進(jìn)一步加強(qiáng)全局性、總體性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各地方立足于自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢引進(jìn)海外高層次人才，加強(qiáng)各省(區(qū)、市)之間的交流與合作，杜絕惡性的同質(zhì)化競爭。

三、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度

　　一是建立人才移民制度，改革國籍、綠卡和簽證制度，完善移民“綠卡”制度，簡化往返中國的簽證手續(xù)等吸引頂尖人才入籍；二是完善海外高層次人才薪酬激勵(lì)體系，國際人才競爭中的人才待遇標(biāo)準(zhǔn)，通常不是由國內(nèi)人才市場定價(jià)，而應(yīng)由全球人才市場定價(jià)。對(duì)于國家急缺人才應(yīng)高于國際同行薪金水平，可以采取政府支持、民間基金參與等方式解決資金來源問題，來增強(qiáng)對(duì)海外人才和留學(xué)人員的吸引力；三是完善國際合作辦學(xué)制度，采取傾斜政策，擴(kuò)大招收外國留學(xué)生；四是建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的配套國家風(fēng)險(xiǎn)基金與擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金相結(jié)合的政策吸引和凝聚海外高端人才；五是建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫和留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)榜樣庫等制度，為海外高層次人才創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)和導(dǎo)向服務(wù)。

四、完善相關(guān)支持政策，解決海外高層次人才回來后面臨的各種問題

　　目前，海外高層次人才在回國(來華)后，往往面臨各種問題，如對(duì)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度不夠，在子女入學(xué)和安居方面存在一些困難。建議：一是解決創(chuàng)業(yè)融資難問題。應(yīng)建立政府海外人才和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)基金，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制。二是解決子女入學(xué)難問題�？稍诤Ｍ饬魧W(xué)人員比較集中區(qū)域由政府資助一批學(xué)校開展雙語教學(xué)，鼓勵(lì)和支持知名學(xué)校開辦國際部和外資及民營企業(yè)興辦國際學(xué)校。三是解決住房安居難問題。探索實(shí)施高端人才住房資助計(jì)劃和公寓配售配租計(jì)劃。四是解決建立服務(wù)平臺(tái)問題，抓緊建立海外留學(xué)人員項(xiàng)目信息、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、公共技術(shù)、成果展示和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等資源共享平臺(tái)。
　　五、與國內(nèi)外知名人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息交流與業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)全球選才
　　目前，我國各地方引進(jìn)海外高層次人才主要是通過海外聯(lián)絡(luò)處或外事部門推薦、組團(tuán)到海外招聘、以才引才、公開招聘等方式，政府部門或開發(fā)區(qū)、高新區(qū)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。為進(jìn)一步提高引才的效率。建議各地方與國內(nèi)外知名人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息交流與業(yè)務(wù)合作。借助中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的渠道和專業(yè)化服務(wù)。有針對(duì)性地引進(jìn)海外高層次人才。具備條件的地方可開展高端人才引進(jìn)項(xiàng)目外包服務(wù)。