3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在溫州市設(shè)立金融綜合改革試驗區(qū)。此消息引發(fā)了媒體的熱議。無論從哪個角度看，其為熱點都名副其實。但對溫州而言，該政策卻需要全面透徹的理解，而不宜僅從金融角度進(jìn)行解讀。說到底，它其實既是我國金融領(lǐng)域中的一件改革大事，也是推進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一次重要機(jī)遇。對溫州而言，確是重要一步，但也并非改革轉(zhuǎn)型的全部。
　　之所以說它是我國金融領(lǐng)域的一件大事，在于此前我國設(shè)立各類改革試點區(qū)域，基本都是綜合配套改革試驗性質(zhì)。而以“金融綜合改革試驗區(qū)”命名，選擇一個中等城市作為試點，溫州是第一家。由此可見金融綜合改革問題在全局中所處地位，也可見溫州這一城市被交付的責(zé)任之重。
　　之所以說這是溫州作為地方經(jīng)濟(jì)模式代表的一次轉(zhuǎn)型機(jī)遇，則在于溫州正逐漸失去昔日的領(lǐng)先優(yōu)勢，實體經(jīng)濟(jì)的低迷和金融領(lǐng)域的混亂問題十分突出，不改革則無出路。
　　溫州曾是我國經(jīng)濟(jì)改革的先鋒區(qū)域，以個體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)知名，此前三十年，發(fā)揮低成本、低價格優(yōu)勢，溫州人以小工廠、小店鋪起家，抓住勞動密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，紛紛完成個人資本原始積累。但隨著其他新興市場國家與國內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)紛紛起步，各后發(fā)區(qū)域的人力、地租等方面優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，溫州的優(yōu)勢已明顯褪色，溫州經(jīng)濟(jì)陷入低迷。
　　特別是在本輪金融危機(jī)之后，實體經(jīng)濟(jì)愈加低迷，溫州人過去所積存的家底——數(shù)萬億元民間資本，開始更瘋狂地涌向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，股票、房產(chǎn)、高利貸……乃至實物商品，無處不見溫州資本和溫州炒家的身影。結(jié)果是，一遇調(diào)控則損兵折將，一獲暴利則千夫所指。溫州實體經(jīng)濟(jì)也并未受惠于本地資本，導(dǎo)致資本逐步泡沫化，地方民間融資的信用環(huán)境和資產(chǎn)質(zhì)量隨之快速下滑。“老板跑路”事件、非法集資事件頻發(fā)即是此方面的鮮活證據(jù)。2011年，中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次赴溫州視察，并就民間金融亂象多次做出重要指示，已表明溫州經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域形勢之嚴(yán)峻。如今正式出臺的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，顯系中央政府針對溫州金融問題，交給溫州人拿出改革勇氣、自主走出困局的一把“鑰匙”。
　　結(jié)合近期中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央金融工作會議精神解讀這個方案，當(dāng)可發(fā)現(xiàn)，這一方案并不是就金融而論金融，而是要以金融改革促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。比如，“通過在溫州市進(jìn)行金融體制機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系”，這一表述即具有雙重含義：一方面督促改進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑诜��?wù)，另一方面則要求增強(qiáng)當(dāng)?shù)胤婪逗突�解金融風(fēng)險的能力，是寄望溫州能以金融創(chuàng)新、金融改革為抓手，引導(dǎo)民間資金流向，規(guī)范地方金融秩序，讓金融資源能夠更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，重塑溫州經(jīng)濟(jì)的競爭力，實現(xiàn)地方社會的穩(wěn)定與和諧。
　　也正因如此，綜合金融改革只是溫州邁出的重要一步，而不是溫州地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全部。換言之，溫州的未來系于改革，系于轉(zhuǎn)型，但并非局限于金融改革。
　　僅就綜合金融改革而言，溫州是首個試點，要邁好這一步也非常不易。至少有三個方面需要引起高度重視：一是如何理解金融改革的目的，二是要綜合推進(jìn)地方金融改革，三是政府部門正確定位。
　　先說金融改革的目的，應(yīng)是始終圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心，圍繞金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的大方向。切不可一看到金融，看到金融改革，登時腦子里全是大辦村鎮(zhèn)銀行、產(chǎn)權(quán)交易所，乃至浮想聯(lián)翩，將之理解為個人放貸的大發(fā)展，或和地方集資當(dāng)事人的出路相聯(lián)系。金融行業(yè)在任何國家都是有牌照、有門檻的行業(yè)，不是一個可以大干快上、人人皆可為之的生意。一旦誤讀政策導(dǎo)向，將極易浪費政策賦予的發(fā)展機(jī)會。
　　再說綜合推進(jìn)改革，應(yīng)有側(cè)重或先后的擺布。文件列出了十二項重點任務(wù)，前九條講業(yè)務(wù)，后三條談制度，筆者以為，制度應(yīng)優(yōu)先于業(yè)務(wù)�，F(xiàn)實中，地方政府宜從地方實際出發(fā)，先壓住大刀闊斧的沖動，做些精雕細(xì)刻的功課。比如，做好市場調(diào)研，做好目標(biāo)拆解，做好工作計劃等。要建構(gòu)一個適合溫州地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的金融體系，不僅要滿足各類資金對應(yīng)不同風(fēng)險的回報目標(biāo)，而且要注重培育參與資金的風(fēng)險認(rèn)知文化；不僅要鼓勵資金參與改革進(jìn)程，而且要根據(jù)實際由緊到松，逐步擴(kuò)大參與面。要避免一擁而上、一哄而散，地方政府與監(jiān)管部門還有很多具體細(xì)致的工作要做。
　　最后需要說明的是，溫州金融改革要取得實效，政府部門要特別注意準(zhǔn)確定位。政府是市場的裁判員，是監(jiān)管者，不是運動員，不能做市場的主動參與者，更不能為市場損失埋單。市場參與者享受更自由的機(jī)制，享受更市場化的利潤，也要承擔(dān)并接受市場因素造成的損失。政府部門既不要過度攬權(quán)，也不要過度擔(dān)責(zé)，這也是我們?nèi)�十年改革�?dāng)中最應(yīng)被珍視的經(jīng)驗。