“腳踏兩條船”是指民營工商企業(yè)主同時又掌控著銀行。這是很容易引發(fā)金融風(fēng)險的，尤其是在我國目前的體制條件下。
　　3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》（以下稱《方案》），提出了“十二項主要任務(wù)”。其中最耀眼的亮點之一便是沿用了“新36條”的提法：民間資本可以“依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行”。這就意味著“彈簧門”、“玻璃門”將在溫州被“沖破”，民間資本將可以成為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人。
　　如果在溫州確實實現(xiàn)了“沖破”，則意義重大，可以說是“革命性”的。因為，這意味著民營銀行正式、公開地走上了我國金融舞臺。另一方面，也必須看到，向民間資本開放村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入中也存在風(fēng)險。最容易發(fā)生的就是由于出現(xiàn)“腳踏兩條船”而帶來的嚴重金融風(fēng)險。
　　為什么“腳踏兩條船”會帶來嚴重的金融風(fēng)險呢？因為，鑒于工商企業(yè)主的理念、利益，“腳踏兩條船”勢必會造成大量的“關(guān)聯(lián)”貸款，進而成為銀行的“殺手”。銀行是社會性很強的高負債經(jīng)營企業(yè)，因此，在經(jīng)營上必須強調(diào)平穩(wěn)運作，“穩(wěn)健”、“合規(guī)”經(jīng)營。而工商企業(yè)則不然，其面對的市場的波動性甚大，在市場“熱”的時候可以“暴利”，并往往迅速擴張規(guī)模；當(dāng)市場降溫、跌入低谷時，則往往經(jīng)營慘淡、資金周轉(zhuǎn)不靈，甚至負債累累�！昂弦�(guī)”意識也頗為淡薄，違規(guī)、違法行為相當(dāng)常見。從而當(dāng)工商企業(yè)主一旦成為銀行的掌控者后，其經(jīng)營理念是很難適應(yīng)銀行的。
　　可能有人問，如果工商企業(yè)主掌控銀行后，聘請專業(yè)人士擔(dān)任高管，難道也不行嗎？答案很明確，這也于事無補。因為這里的問題是“經(jīng)營大計”，而非“具體操作”。當(dāng)老板根據(jù)自己的核心利益作出判斷后，是很難聽得進不同意見的。這時，高管人員要么服從老板，要么走人。沒有第三條路。
　　為什么在向民間資本開放村鎮(zhèn)銀行的市場準(zhǔn)入時，很容易發(fā)生“腳踏兩條船”呢？一則，民營大企業(yè)主不但十分向往著掌控銀行，而且資本實力強，社會影響大，有能力“公關(guān)”。因此，他們往往能夠?qū)Α皼Q策”施加影響，有“話語權(quán)”。二則，地方政府基于“政績”及其他相關(guān)利益的考慮，也往往向民營大企業(yè)“傾斜”。三則，一些地方機構(gòu)“急功近利”與“短視”，片面追求眼前的“政績”，只要近期內(nèi)不出事就是好的，甭管幾年后會怎樣。
　　為了避免、防止由于出現(xiàn)“腳踏兩條船”而帶來嚴重金融風(fēng)險，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)厘清思路，把不允許“腳踏兩條船”作為“開放”中的“底線”。對于“向民間資本開放村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入”，應(yīng)當(dāng)“積極”、“穩(wěn)妥”，既要大膽推進，又要高度警惕可能出現(xiàn)的風(fēng)險。要從立規(guī)、嚴格審查等方面入手，切實防止出現(xiàn)“腳踏兩條船”。向民間資本開放村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入必須講“條件”，只有“符合條件者”才能充當(dāng)“主發(fā)起人”。除了高管人員要審查任職資格外，還要嚴格審查“主發(fā)起人”的資金來源，還要嚴格審查主發(fā)起人及大股東的遵紀(jì)守法、信用及資質(zhì)等等狀況。同時，還要嚴格審查股權(quán)結(jié)構(gòu)，防止工商企業(yè)主成為“戰(zhàn)略投資人”，以免今后出現(xiàn)“內(nèi)斗”，進而阻礙銀行的正常經(jīng)營與發(fā)展，只能允許工商企業(yè)主做“財務(wù)投資人”。
　　此外應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵“小型”村鎮(zhèn)銀行發(fā)展�！靶⌒汀�，大體上是指資本金額在3000萬元以下的村鎮(zhèn)銀行。2007年1月出臺的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行的資本金下限為：縣城中300萬元，集鎮(zhèn)中100萬元。但在實際操作中，除了剛開始時外，后來就沒有資本金1000萬元以下的村鎮(zhèn)銀行了。在溫州，無論從鼓勵“民間借貸陽光化”出發(fā)、從鼓勵在中心鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行出發(fā)、從更有利于發(fā)展小額貸款出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)允許、鼓勵“小型”村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。有關(guān)部門不應(yīng)當(dāng)“貪大”，不能認為規(guī)模大就一定好。