煉油產(chǎn)業(yè)鏈的“整體賺、局部虧”，常常引起公眾對(duì)成品油調(diào)價(jià)合理性的質(zhì)疑。盡管油企對(duì)“油價(jià)倒掛”造成煉油虧損理直氣壯，但石油企業(yè)的利潤(rùn)是否因此受到影響一直飽受質(zhì)疑。中石油和中石化2011年第一季度報(bào)告顯示，2011年第一季度中石油煉油虧損61.42億元，中石化虧損5.76億元。然而，煉油虧損并不妨礙兩大集團(tuán)整體盈利，第一季度中石油凈利潤(rùn)370億元，同比增長(zhǎng)13.9%；中石化凈利潤(rùn)205億元，同比增長(zhǎng)24.49%。
　　由于核算不透明，公眾不清楚煉油板塊是否確實(shí)存在虧損。我國2011年石油對(duì)外依存為56%，意味著44%國內(nèi)生產(chǎn)的石油也按國際計(jì)價(jià)。作為縱向一體化的企業(yè)，在整體盈利的情況下，煉油板塊虧損不能直接作為補(bǔ)貼依據(jù)。此外，如果將開采板塊與煉油板塊獨(dú)立核算，中間如何定價(jià)，可能是導(dǎo)致煉油板塊成本虛高的重要原因。煉油板塊的虧損數(shù)額很可能由于兩大板塊間的結(jié)算方式而被放大。
　　比如，對(duì)于2011年前三季度煉油行業(yè)的總虧損，發(fā)改委與油企就有過非常不相同的算法。石油加工包括石油化工和煉油兩大板塊，原油加工得到的產(chǎn)品中，一般60%是成品油，40%是化工產(chǎn)品。從各大公司的財(cái)務(wù)報(bào)表來看，石油化工板塊是普遍盈利的。煉油板塊的虧損還有其他原因。首先，煉油產(chǎn)能存在過剩，煉油板塊不景氣是國際普遍現(xiàn)象。其次，煉油整體布局不合理，使得一些內(nèi)陸煉廠運(yùn)輸成本比較高，過去三線建設(shè)等留下的歷史包袱較重，整體效率相對(duì)較低。
　　當(dāng)前我國石油企業(yè)基本是國企，成品油定價(jià)機(jī)制改革和提價(jià)，有時(shí)是必須的，是為了提高石油使用效率，還可能是為了降低未來的成品油價(jià)格。但對(duì)于公眾來說，缺乏成本透明的成品油定價(jià)是一筆糊涂帳。目前每次成品油提價(jià)都演變?yōu)楣┬璧摹安┺摹�，并帶來公眾的質(zhì)疑。因此，油企應(yīng)該公布透明合理的企業(yè)成本核算，可以讓公眾理解價(jià)格和補(bǔ)貼。
　　石油行業(yè)“整體賺、局部虧”的原因很多，牽涉成品油價(jià)格機(jī)制、能源體制、成品油成本核算不清晰等等。對(duì)于石油行業(yè)的“局部虧、整體賺”，政府必須要求企業(yè)界定清晰核算概念，使得國產(chǎn)原油的生產(chǎn)成本透明化，規(guī)范縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的核算規(guī)則，讓公眾明白到底有多少“虧損”是滯后調(diào)價(jià)引起的。當(dāng)然，一旦國際油價(jià)大幅走高，國內(nèi)成品油價(jià)格無法相應(yīng)上調(diào)時(shí)，政府可以考慮在油企整體盈利的情況下，在成品油定價(jià)機(jī)制中更多地讓石油企業(yè)承擔(dān)國際油價(jià)成本，減少對(duì)終端成品油價(jià)格的壓力。
　　在當(dāng)前成品油價(jià)格處于政府定價(jià)的前提下，石油企業(yè)成本透明化是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵。