◆如果消費(fèi)潛力能夠有效釋放，最終消費(fèi)率達(dá)到60%以上，投資率回歸到正常水平，即40%以下，那么未來10—20年實(shí)現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是有可能的；如果消費(fèi)率一直上不去，甚至逐年下降，那么即便投資率上去了，我們也將面臨“低消費(fèi)陷阱”的挑戰(zhàn)，不僅很難實(shí)現(xiàn)8%的增長，還將面臨一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。
◆與西方國家不同，我國并不缺乏消費(fèi)潛力，不缺乏經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我國已進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，以人的自身發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展型需求正在全面快速上升，由此帶來了巨大的消費(fèi)潛力。
◆未來5—10年走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要加大以消費(fèi)為主導(dǎo)、以公平與可持續(xù)為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革的力度。與一次轉(zhuǎn)型與改革相比，這更具有歷史挑戰(zhàn)性。
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走向消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)選擇 |
我國由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，由此將釋放城鄉(xiāng)居民的巨大消費(fèi)潛力。能否抓住歷史機(jī)遇，用5—10年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)至關(guān)重要。
走向消費(fèi)主導(dǎo)，就是要改變消費(fèi)率持續(xù)下降的趨勢(shì)，使消費(fèi)率明顯上升。從現(xiàn)實(shí)情況看，未來5—10年走向消費(fèi)主導(dǎo)可以分兩步走：第一步是在“十二五”時(shí)期初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)，主要標(biāo)志是最終消費(fèi)率從49%提高到55%、居民消費(fèi)率從35%提高到45%；第二步是到2020年基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要標(biāo)志是最終消費(fèi)率進(jìn)一步提高到60%以上、居民消費(fèi)率提高到50%以上。
應(yīng)當(dāng)看到，我國的消費(fèi)需求增大將是一個(gè)中長期的客觀趨勢(shì)，具備以下基礎(chǔ)條件：
第一，城市化正處于快速推進(jìn)中。未來5—10年，我國的城市化至少還有10到15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，這將釋放巨大的消費(fèi)能力：城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)最終消費(fèi)增長約1.6個(gè)百分點(diǎn)；如果農(nóng)村人均消費(fèi)水平提高到城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平的60%，按2009年數(shù)據(jù)測(cè)算，年新增消費(fèi)規(guī)模將超過3.6萬億元；農(nóng)民工市民化不僅有助于釋放2.3億農(nóng)民工的消費(fèi)需求，還能夠拉動(dòng)相關(guān)的投資。
第二，服務(wù)業(yè)有相當(dāng)大的發(fā)展空間。我國的服務(wù)業(yè)比重只有43%左右，遠(yuǎn)低于世界60%的平均水平。未來十年左右，如果服務(wù)業(yè)提高15個(gè)百分點(diǎn)，將帶來巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。以文化產(chǎn)業(yè)為例，2010年我國文化消費(fèi)僅占GDP總量的2.5%，而日本、韓國為15%左右，美國文化產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到25%，歐洲平均為10%—15%。如果未來五年我國文化消費(fèi)占GDP比重達(dá)到5%以上，將新增約4萬億元的消費(fèi)規(guī)模。
未來我國走向消費(fèi)主導(dǎo)的增長前景是廣闊的。長期以來，由于習(xí)慣于投資出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長目前還存在某些疑慮。有學(xué)者提出，由于我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長階段的調(diào)整期，中長期潛在增長率將下降，今后2—3年、最多3—5年，經(jīng)濟(jì)增長速度將由9%左右回落到6%—7%。在我看來，這個(gè)估計(jì)的前提值得商榷，因?yàn)闆]有考慮到消費(fèi)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要影響：如果消費(fèi)潛力能夠有效釋放，最終消費(fèi)率達(dá)到60%以上，投資率回歸到正常水平，即40%以下，那么未來10—20年實(shí)現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是有可能的；如果消費(fèi)率一直上不去，甚至逐年下降，那么即便投資率上去了，我們也將面臨“低消費(fèi)陷阱”的挑戰(zhàn)，不僅很難實(shí)現(xiàn)8%的增長，還將面臨一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保增長成為短期宏觀調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo)，這就需要保持一定的投資規(guī)模。問題在于，保什么樣的增長？如何保增長？在筆者看來，與2008年反危機(jī)的投資導(dǎo)向有所不同，近期保增長需要在短期依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，為中長期的消費(fèi)主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，原因在于：
首先，投資與消費(fèi)失衡的狀況難以為繼。國家“十五”計(jì)劃曾提出，居民消費(fèi)率要提高到50%。由于經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向的增長方式使各級(jí)政府把注意力放在了GDP上，這使居民消費(fèi)率持續(xù)下降，到2010年時(shí)僅為33.8%，最終消費(fèi)率僅為47.4%，投資率首次超過消費(fèi)率。近幾年，投資率居高不下對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但我們必須注意到國內(nèi)市場(chǎng)變化對(duì)投資帶來的影響：其一，當(dāng)前無論是工業(yè)品還是基礎(chǔ)設(shè)施均面臨著過剩壓力，如果這一格局不盡快改變，積累的過剩產(chǎn)能就有可能被迫以經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形式強(qiáng)制性地清理；其二，投資產(chǎn)出率持續(xù)下降，從1997年的3.17元下降到2009年的1.52元，這不可避免地帶來對(duì)投資效益下滑的隱憂；其三，高投資依賴于大量的信貸與貨幣投放，無疑增大了金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
其次，消費(fèi)潛力釋放正處于重要的歷史拐點(diǎn)。與西方國家不同，我國并不缺乏消費(fèi)潛力，不缺乏經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我國已進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，以人的自身發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展型需求正在全面快速上升，由此帶來了巨大的消費(fèi)潛力。例如：這些年城鄉(xiāng)居民在教育醫(yī)療等方面的支出不斷增長，其消費(fèi)占比分別從1990年的32.3%和33.4%增長到2009年的53.01%和53.22%。從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，需要研究社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化對(duì)投資結(jié)構(gòu)的深刻影響，比如：保障性住房需求加大、教育投資需求不斷上升、醫(yī)療服務(wù)的投資需求還較大，等等。
最后，助推消費(fèi)增長的投資是有效的投資。保增長需要投資，需要有助于釋放消費(fèi)潛力、助推消費(fèi)主導(dǎo)的投資，實(shí)現(xiàn)投資轉(zhuǎn)型。為此需要：第一，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。未來幾年的投資應(yīng)按照需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點(diǎn)的公共性投資。第二，優(yōu)化投資資金來源。一方面，政府投資要調(diào)整存量，重點(diǎn)是調(diào)整國有資本配置，以公益性為重要目標(biāo)加大國有資本對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投入；另一方面，要擴(kuò)大民間資本投入，尤其是引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到教育、醫(yī)療、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。
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走向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革 |
這些年社會(huì)需求總量在全面快速增長，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，為什么消費(fèi)率不升反降？筆者認(rèn)為有兩個(gè)重要原因：一是擴(kuò)大消費(fèi)需求被現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所束縛，二是城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力被不合理的國民收入分配格局及其體制機(jī)制所抑制�？傮w上說，拉動(dòng)消費(fèi)重在轉(zhuǎn)型與改革的突破，當(dāng)前是要在以下幾方面的轉(zhuǎn)型與改革上取得突破：
一是加快推進(jìn)收入分配改革。收入分配領(lǐng)域的矛盾與問題既存在于初次分配領(lǐng)域，也存在于再分配領(lǐng)域；既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的原因，也有社會(huì)福利體系建設(shè)不到位的原因。能否打破利益掣肘，成為收入分配制度改革的重大挑戰(zhàn)。
二是基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。歐債危機(jī)以來，有學(xué)者把問題的根源歸結(jié)為這些國家的高福利，并提出我國也需要防止高福利風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，中國仍處于較低的福利階段，到2020年基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不僅不存在“福利陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，而且十分有利于推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
三是加快以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。無論是擴(kuò)大消費(fèi)還是理順收入分配關(guān)系，都與財(cái)稅體制直接相關(guān)，迫切需要加快以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。應(yīng)逐步降低中低收入者的稅負(fù)，培育中等收入群體；逐步降低企業(yè)稅負(fù)，尤其是小微企業(yè)稅負(fù)，使勞動(dòng)收入有進(jìn)一步提升的空間；按照基本公共服務(wù)均等化的要求調(diào)整中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力的基本平衡；加快財(cái)政公開透明化進(jìn)程。
四是以公益性為目標(biāo)重新配置國有資本。總體看，國有資本尚未在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮重要的作用。在公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，強(qiáng)化公益性應(yīng)當(dāng)成為國有企業(yè)改革的基本導(dǎo)向。為此，應(yīng)加大國有資本的收租分紅力度；讓一部分國有資本從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，重新配置到社會(huì)領(lǐng)域，使國有資本尤其是資源性國有資本及其收益成為社會(huì)福利建設(shè)的重要支撐。
五是推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持在市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的定位主要是提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)性公共服務(wù)的供給，其中最為重要的是推進(jìn)中央地方關(guān)系導(dǎo)向從經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)；加強(qiáng)政府自身改革，約束政府自身利益，強(qiáng)化其作為公共利益代表者的角色。
總體上說，未來5—10年走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要加大以消費(fèi)為主導(dǎo)、以公平與可持續(xù)為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革的力度。與一次轉(zhuǎn)型與改革相比，這更具有挑戰(zhàn)性。