今年的《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)格局變革的重要舉措，也是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。新形勢下，我們要充分認(rèn)識戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特殊性，正確選擇、規(guī)劃和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1. 找準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位
國際金融危機(jī)以來，一些發(fā)達(dá)國家加大對科技前沿的投資，加快對新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走出危機(jī)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有兩個基本特征：一是戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性是指全局性和長期性，包括重大前沿技術(shù)領(lǐng)域、對多數(shù)行業(yè)具有帶動和支撐作用的領(lǐng)域等。二是新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是指新技術(shù)處于產(chǎn)業(yè)化的初期階段，但未來的發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。
國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中已確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，在推進(jìn)和落實上應(yīng)注意把握幾個原則：
一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項長期戰(zhàn)略，切忌短期行為。應(yīng)根據(jù)技術(shù)和市場成熟度，發(fā)展一批、培育一批和儲備一批。在技術(shù)相對成熟、應(yīng)用前景明朗的領(lǐng)域，實現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展；在技術(shù)路線尚未穩(wěn)定，處于發(fā)展初期和成長期的領(lǐng)域，需鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，通過科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)；此外，還可選擇一些具有產(chǎn)業(yè)化和市場需求前景的技術(shù)或者重點(diǎn)支持培育可商業(yè)化的技術(shù)，為發(fā)展未來的新興產(chǎn)業(yè)做準(zhǔn)備。
二是以掌握核心技術(shù)與培育市場為突破口。一方面，目前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是通過引進(jìn)技術(shù)發(fā)展起來的，建設(shè)投資增長較快，研發(fā)投入不足，不掌握核心技術(shù)，許多還是低端制造。因此，應(yīng)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)上下功夫。另一方面，有些領(lǐng)域以擴(kuò)大產(chǎn)能為主，國內(nèi)市場開拓不夠。如，我國的太陽能光伏發(fā)電設(shè)備制造已實現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展，但因發(fā)電成本較高等因素，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)主要以電池制造和出口為主，產(chǎn)業(yè)鏈上耗能和有污染的加工制造留在國內(nèi)，清潔發(fā)電環(huán)節(jié)輸?shù)絿�。此外，有些新興產(chǎn)業(yè)并不是自身的技術(shù)突破，而是通過商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新的業(yè)態(tài)。如，阿里巴巴、騰訊等企業(yè)主要靠商業(yè)模式創(chuàng)新。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要兩手抓，一手抓核心技術(shù)，一手抓市場開拓。
三是提高市場的可接受性。技術(shù)突破和工程化不等于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。前者是解決技術(shù)可行性等問題，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)則要求經(jīng)濟(jì)可行和被市場接受。在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府給予一定補(bǔ)助，但應(yīng)是階段性的。要看到，僅靠政府補(bǔ)貼政策的行業(yè)是難以持續(xù)發(fā)展的，唯有加大技術(shù)研發(fā)、積極開拓市場，才能提高競爭力，真正為市場所接受。
四是注意發(fā)展質(zhì)量，防止片面追求數(shù)量。要因地制宜，根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用較大的新興領(lǐng)域，集中力量培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，帶動一批相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
2. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨不確定性
目前，世界范圍內(nèi)許多重點(diǎn)新興技術(shù)還處于產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)和市場尚不成熟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨一些不確定性，需要政府重點(diǎn)支持與發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用相結(jié)合。
目前，世界范圍內(nèi)許多重點(diǎn)新興技術(shù)還處于產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)和市場尚不成熟。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有經(jīng)驗可循，我們不能再依靠模仿和跟蹤發(fā)達(dá)國家的模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些不確定性。
一是技術(shù)發(fā)展路線的不確定性。新興產(chǎn)業(yè)在起步階段創(chuàng)新活躍，技術(shù)更新快。如，目前太陽能光伏發(fā)電技術(shù)有多晶硅、單晶硅和薄膜技術(shù)等多種技術(shù)路線，各有利弊。又如，液晶顯示技術(shù)在短短的幾年內(nèi)從5代線升到8.5代乃至更高，一項幾十億元、上百億元的投資項目可能很快過時。
二是市場需求的不確定性。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期市場規(guī)模小、商業(yè)模式不確定，還可能與現(xiàn)有的產(chǎn)品和技術(shù)競爭，市場成長慢。因此，初期大規(guī)模投資效益不一定好。
三是產(chǎn)業(yè)成長過程中外部環(huán)境具有不確定性。新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟，相關(guān)政策和制度還不健全。政策、標(biāo)準(zhǔn)等制度變化，可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成不穩(wěn)定因素。
面對這些不確定性，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府重點(diǎn)支持與發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用相結(jié)合。一方面，應(yīng)尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場需求，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)和完善與創(chuàng)新有關(guān)的各種要素市場，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，政府要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，培育生產(chǎn)要素市場，構(gòu)建激勵創(chuàng)新的制度政策，支持和促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。值得強(qiáng)調(diào)的是，在成熟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)追趕階段與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府的作用不同。在技術(shù)追趕階段，技術(shù)路線和市場明確，政府可以通過計劃和投資項目引導(dǎo)實現(xiàn)追趕。而在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)路線多樣化，市場不確定，不能再沿用依靠政府配置資源和投資激勵政策的老辦法。根據(jù)國際經(jīng)驗，政府應(yīng)主要重點(diǎn)支持核心技術(shù)研究開發(fā)、重大技術(shù)示范項目、早期市場培育等，并通過深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，營造適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。
3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要目的不在于拉動短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長，而是著眼于我國未來10年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)推動經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的持續(xù)動力。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要推動作用，應(yīng)從全局入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，有效監(jiān)管，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在新一輪國際科技競爭中贏得主動。具體到操作層面，談幾點(diǎn)個人的看法。
第一，要加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套發(fā)展。打破部門和地區(qū)分割，在國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮整體效益。加強(qiáng)相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。如，發(fā)展風(fēng)電與配套電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃；發(fā)展電動汽車與充電系統(tǒng)、電池技術(shù)和汽車技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃；裝備制造國產(chǎn)化要與技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系統(tǒng)籌規(guī)劃等。
第二，要持續(xù)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的研究開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲備，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)各部門之間和各類科技計劃的銜接，建立研究開發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)，加大示范工程的投入。鼓勵各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研究開發(fā)聯(lián)合體，建立國家支持和企業(yè)分擔(dān)的投入模式，通過合理的利益和知識產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研用合作長效機(jī)制。
第三，建立以真實成本效益分析為基礎(chǔ)的投資決策機(jī)制。重大技術(shù)的推廣應(yīng)用要建立全壽命期內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響評價體系。在技術(shù)可行性的前提下，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定不同技術(shù)路線的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。
第四，從供給和需求兩方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鼓勵需求的政策，為新興產(chǎn)業(yè)開拓市場創(chuàng)造良好條件。切實落實消費(fèi)型增值稅，進(jìn)一步細(xì)化政府采購政策，通過法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入等措施促進(jìn)新技術(shù)的利用和推廣。通過稅收、金融等政策，鼓勵采購首臺套或首批次重大技術(shù)裝備。
第五，有效發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用。首先，政府要公平支持各種不同的技術(shù)路線，政府通過制定能耗、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，建立市場準(zhǔn)入門檻，由市場選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向。其次，要加快資源型產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，建立反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價格和稅收體系，利用市場機(jī)制推動和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。
第六，要發(fā)揮民間資本和中小企業(yè)的作用，增加創(chuàng)新活力。要鼓勵民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)動各方面積極性，充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，不能過早以規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為門檻限制中小企業(yè)的發(fā)展。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，孵化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。
與此同時，還要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級。