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深化天然氣價(jià)改正當(dāng)時(shí)
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2012-04-12 作者：王穎春 來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)
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國(guó)家發(fā)改委副主任彭森近日表示，今年要采取措施，進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格，爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間，使全國(guó)天然氣定價(jià)取得突破性進(jìn)展。種種跡象表明，近期深化天然氣價(jià)格改革的可能性正在加大。有消息稱(chēng)，發(fā)改委正在醞釀擴(kuò)大試點(diǎn)相關(guān)事宜，天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的福建等省份近期有望納入第二批試點(diǎn)范圍。
國(guó)家發(fā)改委主任張平曾表示，今年4%的CPI增幅目標(biāo)實(shí)際為價(jià)格改革預(yù)留了空間。目前來(lái)看，今年一季度及今后的物價(jià)走勢(shì)具備繼續(xù)深化資源品價(jià)改的條件。
去年底，發(fā)改委在全國(guó)范圍內(nèi)上調(diào)電價(jià)。今年以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格保持平穩(wěn)，近期電價(jià)調(diào)整壓力不大。在前期上調(diào)成品油價(jià)格后，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始下探，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)上調(diào)壓力頓減。但同時(shí)，成品油調(diào)整涉及面大，由于國(guó)際油價(jià)下降幅度有限，短期內(nèi)推出新的成品油定價(jià)機(jī)制可能性不大。
因此，綜合各方面因素考慮，抓住當(dāng)前物價(jià)企穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，在擴(kuò)大天然氣價(jià)改試點(diǎn)范圍的同時(shí)，將天然氣改革從價(jià)格引向更深層的管網(wǎng)體制層面，既合時(shí)宜，也尤為迫切。其原因是，隨著天然氣進(jìn)口量的大幅增加，可以預(yù)見(jiàn)，今年進(jìn)口天然氣虧損將進(jìn)一步擴(kuò)大。今年中石油進(jìn)口天然氣將達(dá)280億立方米，同比增長(zhǎng)80%以上，新增虧損額至少在130億元以上。同時(shí)，今年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度將從去年的24%升至30%以上。這些數(shù)據(jù)意味著，盡快理順天然氣價(jià)格、縮小進(jìn)口天然氣與國(guó)產(chǎn)天然氣的價(jià)差已成為與成品油價(jià)格改革同等的要?jiǎng)?wù)。去年12月26日在廣東、廣西啟動(dòng)的天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)正是試圖破解困境的嘗試。
去年推出的天然氣定價(jià)新機(jī)制的好處之一是，通過(guò)與燃料油、LPG等替代能源掛鉤，國(guó)內(nèi)天然氣售價(jià)進(jìn)一步與國(guó)際接軌。實(shí)現(xiàn)“同省同價(jià)”后，進(jìn)口天然氣的虧損將從國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格的同步上漲中得到彌補(bǔ)，有利于激勵(lì)石油公司進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量和國(guó)際天然氣進(jìn)口量，增加有效供給。
因此，從橫向講，增加天然氣價(jià)改試點(diǎn)省份，擴(kuò)大“同省同價(jià)”范圍，在目前CPI漲幅有望逐步走穩(wěn)的情況下，有利于緩解天然氣進(jìn)口虧損的繼續(xù)擴(kuò)大。
新機(jī)制的好處之二在于，通過(guò)由“正推”變“倒推”的定價(jià)機(jī)制改革，最終在天然氣上游資源市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使下游消費(fèi)者獲益。但在試點(diǎn)地區(qū)，由于價(jià)改方案缺少配套措施規(guī)范天然氣管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和收費(fèi)，導(dǎo)致已經(jīng)接通西氣東輸二線(xiàn)的廣東地區(qū)至今難以完全從新機(jī)制中獲益，各級(jí)用戶(hù)普遍擔(dān)心處于壟斷地位的管網(wǎng)公司“雁過(guò)拔毛”。
鑒于此，從縱向而言，進(jìn)一步打破天然氣管網(wǎng)壟斷是氣價(jià)改革深化的必然要求，發(fā)改委應(yīng)在新機(jī)制基礎(chǔ)上出臺(tái)天然氣管網(wǎng)監(jiān)管辦法，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)特別是省級(jí)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。為防止在監(jiān)管空白期內(nèi)各省天然氣管道重復(fù)建設(shè)與漫天加價(jià)，相關(guān)管網(wǎng)監(jiān)管措施應(yīng)在新機(jī)制在全國(guó)推廣之前盡快推出。
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