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破除“數(shù)字出官” 遏制統(tǒng)計造假
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2012-04-12 作者：張楓逸 來源：光明日報
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4月10日媒體報道，國家統(tǒng)計局局長馬建堂日前在局務(wù)會議上稱，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計領(lǐng)域最大的腐敗，是對政府公信力最大的影響，堅決懲治和積極預(yù)防在統(tǒng)計上弄虛作假，是統(tǒng)計系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。這是今年以來馬建堂第四次公開強調(diào)預(yù)防和嚴懲統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為。
作為一個國家誠信的象征、決策科學(xué)的保障，真實性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)最基本的要求。然而近年來，從工資、就業(yè)“被增長”，到CPI、房價“被下降”，再到地方GDP總和屢超全國數(shù)據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真、注水備受詬病。統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，不僅直接影響部門決策，更透支了政府公信力。2010年《小康》雜志進行的一次調(diào)查中，27.5%的受訪者表示“寧愿相信自己的感覺，也不信任統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)”。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假，很大程度上是地方利益從中作祟。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國仍有不少市、縣、區(qū)通過成立“統(tǒng)計改革小組”或印發(fā)文件的方式，對企業(yè)直報數(shù)據(jù)采取行政干預(yù)。甚至有地方政府運作與直報數(shù)據(jù)并行的另一套匯總數(shù)據(jù)，實施數(shù)據(jù)雙軌制。國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站3月份設(shè)立曝光臺，首次曝光重慶永川區(qū)和山西河津市干預(yù)企業(yè)獨立上報數(shù)據(jù)、涉嫌違反統(tǒng)計法的行為。
為避免地方干預(yù)，有專家不斷呼吁統(tǒng)計部門垂直管理。然而，垂直管理并非靈丹妙藥。統(tǒng)計部門可以把人、財、物收歸己有，卻不能完全“跳出三界外，不在五行中”。失去了行政權(quán)力，一些地方官員可以轉(zhuǎn)而運用公關(guān)手段，拉攏腐蝕統(tǒng)計部門。從另一個角度講，統(tǒng)計的原始數(shù)據(jù)需要地方各行各業(yè)及相關(guān)職能部門作基礎(chǔ)性采集，一旦源頭摻假，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就不可能真實。顯然，僅靠統(tǒng)計系統(tǒng)管理體制作橫向縱向調(diào)整，并不能解決這個問題。
揚湯止沸不如釜底抽薪。地方利益干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，關(guān)鍵是官員的考核評價機制存在問題，陷入“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的怪圈。安徽省原副省長王懷忠在阜陽任職時，親自將GDP增長率修改為年均增長22%，盡管實際年均增長僅為4.7%，王懷忠卻步步高升。“五毒書記”張二江擔(dān)任丹江口市市長3年間，該市GDP、財政收入、農(nóng)民人均純收入分別虛報，其本人卻仕途順利。只要弄虛作假能換來更大的烏紗帽，有的官員就對統(tǒng)計數(shù)據(jù)虎視眈眈。
在激勵足夠大的情況下，單就不當(dāng)行為本身進行約束往往事倍功半。因此，要想從根本上遏制統(tǒng)計造假，就必須改革官員績效考核機制，注重實績，吸納民意，破除“數(shù)字出官”。只有不再讓官員僅憑統(tǒng)計數(shù)據(jù)甚至是造假數(shù)據(jù)就能獲得升遷，才能徹底斬斷地方政府干預(yù)的利益沖動，還統(tǒng)計一個風(fēng)清氣正。
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