我國勞動力供給減少至少表征為三個層次的經濟現(xiàn)象，這三個經濟現(xiàn)象將成為勞動力供給減少背景下我國經濟戰(zhàn)略調整的邏輯起點。
首先，勞動和非勞動人口比例將發(fā)生變化。從人口整體結構看，隨著人口“老齡化”程度不斷加深，我國人口中勞動人口數(shù)量將出現(xiàn)減少，而非勞動人口數(shù)量將逐漸增加。從另一個角度來說，我國從事生產的人口逐漸減少，而需要撫養(yǎng)的“純消費人群”正在擴張，這將導致我國整體經濟結構的變化，特別是內部需求結構和外部需求結構將隨之出現(xiàn)相應調整。因此，我國長期高投資、高出口和低消費的基本需求結構模式將出現(xiàn)調整。
其次，生產要素配置組合出現(xiàn)變化。不論從人口老齡化視角還是農村剩余勞動力轉移步伐減緩角度來看，我國通過大量勞動力數(shù)量投入減緩資本邊際報酬遞減，從而實現(xiàn)經濟快速增長的模式很難持續(xù)，我國資本勞動比將大幅上升，生產要素配置組合將出現(xiàn)階段性變化。從這個角度來說，如果按照現(xiàn)有模式發(fā)展，未來我國資本邊際報酬將加速遞減，從而長期經濟潛在增長將會出現(xiàn)實質性下降的趨勢。
第三，生產要素相對價格發(fā)生變化。與勞動和非勞動人口比例變化和生產要素配置組合出現(xiàn)變化相對應，我國勞動力生產要素的價格將出現(xiàn)長期持續(xù)提升的狀況，由此引發(fā)勞動力要素與資本要素相對價格發(fā)生變化。這種變化直接導致我國長期依賴低成本勞動力的產業(yè)競爭優(yōu)勢將逐步削弱。此外，我國長期勞動報酬受到壓抑的趨勢將發(fā)生轉變，勞動力報酬增長速度將超過資本報酬增長速度，整體經濟的要素分配格局將出現(xiàn)變化，從而對需求結構產生影響。
因此，必須從順應勞動力供給數(shù)量變化和合理利用現(xiàn)有勞動力資源出發(fā)，通過提高素質、優(yōu)化配置和持續(xù)發(fā)展三個方面挖掘“二次人口紅利”，使勞動力繼續(xù)成為我國經濟長期增長的重要動力。
要加快提高勞動力素質。鑒于勞動力供給數(shù)量的減少并由此造成的經濟增長動力不足等問題，加快提高存量和新增勞動力的素質，不斷積累優(yōu)質人力資本，通過勞動力本身素質的提高，改善勞動生產率，提升經濟增長的質量和效率。同時，必須加快技術創(chuàng)新，特別是加快偏向于節(jié)約勞動力的技術創(chuàng)新，以適應勞動力素質不斷提高的新情況，提高人力資本對全要素生產率增長的貢獻率，防止勞動力數(shù)量減少帶來經濟增長動力缺失的風險。
要逐步優(yōu)化勞動力要素配置。隨著勞動力數(shù)量的減少，我國過去賴以生存的以勞動力“低成本”優(yōu)勢為核心的產業(yè)發(fā)展模式很難繼續(xù)。因此，伴隨著勞動力數(shù)量的變化和勞動力素質的提高，必須優(yōu)化勞動力要素的配置。主要通過市場手段，將提高素質的勞動力配置到那些附加值高和創(chuàng)新驅動的產業(yè)當中，同時加快勞動力從第一產業(yè)和第二產業(yè)向吸納就業(yè)能力較強的第三產業(yè)轉移。通過優(yōu)化勞動力要素的配置，主動調整供給結構，為經濟健康發(fā)展提供良好基礎 。
要積極促進勞動力可持續(xù)發(fā)展。過去很長一段時間，我國在經濟發(fā)展當中，更多強調勞動力的“生產者”功能，而忽視了其“消費者”功能。事實上，只有同時重視勞動力兩種屬性的功能，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)勞動力質量的提高和經濟的可持續(xù)發(fā)展。要通過增加勞動收入和完善社保體系發(fā)揮勞動力消費功能對經濟長期發(fā)展的作用，同時，通過深度城市化提升我國整體消費能力。
根據(jù)以上設定的我國應對勞動力供給變化的經濟發(fā)展戰(zhàn)略取向，應該采取以下具體戰(zhàn)略舉措。以培育人力資本為重點推進經濟增長動力機制調整。隨著我國勞動力供給數(shù)量的增長步伐逐步放緩，通過大量投入廉價勞動力推動經濟高速發(fā)展的模式難以為繼。
因此，必須要改變傳統(tǒng)經濟增長的機制，通過人力資本積累提升勞動者的工作技能和知識水平，將經濟增長的動力由依賴勞動力數(shù)量投入轉變?yōu)橐揽縿趧诱咚刭|提高上來。發(fā)揮政府對于人力資本投資的主導作用。國家要做到制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排人力資本投資，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資本投資需要。
要以加快創(chuàng)新和強化服務為重點帶動產業(yè)結構升級。在我國勞動力供給變化的背景下，勞動力成本將處于長期上升的趨勢，因此要盡快改變“低成本”競爭的產業(yè)發(fā)展模式，推進技術創(chuàng)新，提升產業(yè)發(fā)展效率，加快國內產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，順應我國老齡人口比重上升的人口結構新特征和與之相應的制造業(yè)升級的產業(yè)趨勢，大力發(fā)展生產性和生活性的服務產業(yè)。促進引進與創(chuàng)新兩種方式融合推進。在加快產業(yè)技術進步的原則之下，綜合利用技術引進和技術創(chuàng)新兩種方式推進國內產業(yè)結構的優(yōu)化升級。要加快形成政策法規(guī)環(huán)境，完善知識產權保護制度，加強創(chuàng)新服務業(yè)建設，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境。要加快現(xiàn)代服務產業(yè)的發(fā)展。要營造良好服務業(yè)市場環(huán)境，并加快推進事業(yè)單位改革，同時積極穩(wěn)妥推進服務業(yè)開放。
要以擴大居民消費需求為重點促進需求結構調整。我國勞動力供給發(fā)生變化有兩個相關的經濟社會現(xiàn)象，一是老齡人口（非勞動力人口）趨于不斷增長，另一個便是勞動力價格不斷攀升。前者意味著我國消費人群的穩(wěn)步增加，后者意味著勞動報酬份額將逐步提高。因此，我國要順應以上經濟趨勢性特征，加快擴大消費需求，特別是居民消費需求，以期通過需求結構的調整主動應對我國勞動力供給變化帶來的相關影響。建立勞動報酬穩(wěn)定增長機制。要切實提高居民在國民收入初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，加快提高城鄉(xiāng)居民工資性收入，努力提高城鄉(xiāng)居民的財產性收入，并發(fā)揮財政稅收制度對再分配的調節(jié)作用，同時建立健全國有資產和國有資源收益全民共享制度。完善社會保障制度。要加快社會保障“擴面”、“提標”，加快推進社會保障城鄉(xiāng)“接軌”和地區(qū)轉移接續(xù)制度建設。
勞動力供給數(shù)量的變化往往伴隨著經濟結構的變動，并在一定程度上通過影響要素投入對經濟長期增長機制產生影響。未來很長一段時間，我國勞動年齡人口將逐步減少，農村勞動力轉移速度也漸進放緩，由此導致勞動力長期處于減少趨勢。針對勞動力層面的這些變化及其經濟影響，我國應該從勞動力作為經濟要素的本源邏輯出發(fā)，積極努力挖掘“二次人口紅利”，力圖促使勞動力要素繼續(xù)成為我國經濟持續(xù)發(fā)展的重要動力。