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產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
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2012-04-13 作者：李秉強(qiáng) 王呈斌（臺(tái)州學(xué)院） 來源：光明日報(bào)
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近幾年，東部地區(qū)的大量中小企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)在“三荒兩高”（用工荒、錢荒、電荒、高成本、高稅負(fù)）等多重壓力下舉步維艱，甚至面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。由此形成的倒逼機(jī)制也促使東部地區(qū)必須盡快實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。目前，東部一些地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速下滑的深層原因，是既有的增長方式日益不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展向何處去的思考，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低迷和企業(yè)家逃跑頻發(fā)可視為發(fā)展遭遇瓶頸的結(jié)果。比如，東部地區(qū)的浙江省，其經(jīng)濟(jì)增長自2000年以來出現(xiàn)了趨勢性下滑，增長速度由2001年的全國第6位下降到2010年的倒數(shù)第7位。從經(jīng)濟(jì)增長方式來看，改革開放后，浙江省經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展階段、以提高經(jīng)濟(jì)效率為中心的增長階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式初步轉(zhuǎn)變階段，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高、技術(shù)創(chuàng)新體系逐步形成的同時(shí)，資源短缺和環(huán)境惡化趨勢較為明顯。雖然目前浙江省處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向縱深轉(zhuǎn)變的階段，但粗放型的增長方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)增長方式的有效轉(zhuǎn)變，浙江省積極采取了“制造業(yè)服務(wù)業(yè)”雙引擎戰(zhàn)略。但直至目前，無論是制造業(yè)還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在發(fā)展過程中都存在著不少困境。筆者認(rèn)為，未來一段時(shí)間，加快制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展是解決東部地區(qū)目前面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要途徑。
從東部地區(qū)的總體來看，其制造業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)來自于產(chǎn)品從低端向高級(jí)化的轉(zhuǎn)型，并且存在較為明顯的低端鎖定。土地、勞動(dòng)力、資金等方面的要素制約致使制造業(yè)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)行或者離開東部地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致東部許多地區(qū)出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)空心化和離制造業(yè)現(xiàn)象，炒房團(tuán)、炒煤團(tuán)、炒棉團(tuán)，炒生姜、炒大蒜等游資的頻繁出現(xiàn)，表明資本正在逐漸偏離制造業(yè)主體，而大面積的企業(yè)家逃債也顯示出制造企業(yè)大都陷入了相當(dāng)明顯的發(fā)展困境。
發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變的重要途徑，但是在發(fā)展過程中存在著諸多問題，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步提升。比如，有效需求受到抑制，供給水平偏低，技術(shù)水平不高，缺乏必要的政策扶持，交叉管理和行業(yè)壟斷比較嚴(yán)重，土地、人才和資金等要素制約較為明顯。東部制造業(yè)起步早，規(guī)模大，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為何發(fā)展相對較慢？這固然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求增長不快有關(guān)，但也與產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化程度較低，市場秩序尚不夠規(guī)范，行政事業(yè)單位體制改革相對滯后等因素密切關(guān)聯(lián)。
東部地區(qū)的未來發(fā)展，需要將制造業(yè)發(fā)展成為“世界磁場”，將服務(wù)業(yè)提升為“世界辦公室”，并且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是未來東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段。目前東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入相對困境的重要原因是兩大引擎的動(dòng)力相對不足，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)缺乏穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，難以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型提檔提供有效的基礎(chǔ)支撐，因此應(yīng)該通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展來推進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變。
首先，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展制造業(yè)。制造業(yè)是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，只有通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型才能提升競爭力，同時(shí)要通過做大做強(qiáng)來提升塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變的能力，并且政府也應(yīng)該加大共性創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的支持力度。制造業(yè)企業(yè)應(yīng)該通過積極挖掘自身的技術(shù)人才、共同研發(fā)新技術(shù)、構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟等方式來積極推進(jìn)技術(shù)改造。通過市場為主調(diào)控為輔的方式來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，引導(dǎo)加快制造業(yè)的市場整合力度。整合分散在企業(yè)中、高校和科研院所的研發(fā)人員，加快產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的建設(shè)，培育適合本地制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，以推進(jìn)共性的創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。
其次，要升級(jí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，應(yīng)該通過培育增長點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加快現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展等方面來加以推進(jìn)。東部地區(qū)要通過金融、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢服務(wù)業(yè)，積極挖掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新的增長點(diǎn)。在主要的五大類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)與批發(fā)和零售業(yè)可視為傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，且部分租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)也屬于傳統(tǒng)范疇，都應(yīng)該通過升級(jí)發(fā)展業(yè)態(tài)來提升其競爭力。突出現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，各級(jí)政府要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠措施鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升。
最后，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。東部地區(qū)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，能夠彌補(bǔ)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的不足。東部地區(qū)的各級(jí)政府要出臺(tái)稅收、土地等優(yōu)惠政策，通過示范效應(yīng)加快制造企業(yè)二、三產(chǎn)的分離，同時(shí)促使制造企業(yè)將主要資源用于工業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)政府首先要對不同制造行業(yè)所需要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行測度和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展并引進(jìn)與制造業(yè)關(guān)聯(lián)的服務(wù)企業(yè)，培育適合于制造業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)制造企業(yè)主動(dòng)與本地、外地的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)建立良好的合作伙伴關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的力度。
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