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毒膠囊事件：食品藥品監(jiān)管需要引入第三方力量
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2012-04-17 作者：祝乃娟 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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近日，央視曝光部分藥用膠囊廠用皮革廢料所生產(chǎn)明膠作原料。經(jīng)中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測(cè)中心檢測(cè)確認(rèn)，9家藥廠生產(chǎn)的13個(gè)批次的藥品，所用膠囊的重金屬鉻含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定2mg/kg的限量值，其中超標(biāo)最多的達(dá)90多倍。
在老酸奶和果凍產(chǎn)品是否使用工業(yè)明膠的問(wèn)題還沒(méi)明確化的時(shí)候，膠囊藥爆出使用工業(yè)明膠，令人震驚。并且，令人產(chǎn)生更深層次憂慮的地方在于，此前媒體報(bào)道的僅是食品、可消費(fèi)或者可不消費(fèi)的副食類產(chǎn)品，而此次的藥品質(zhì)量問(wèn)題凸顯的是一個(gè)更嚴(yán)重的問(wèn)題：吃藥是為了醫(yī)病，然而藥卻含毒。且浙江新昌縣這個(gè)全國(guó)知名的膠囊之鄉(xiāng)，年產(chǎn)一千億粒膠囊，占全國(guó)三分之一。其中涉及企業(yè)不乏知名的大企業(yè)。
國(guó)家明令禁止工業(yè)明膠用作食品藥品原料，然而，河北的明膠廠赫然將此工業(yè)明膠賣給浙江新昌的膠囊廠。按《中國(guó)藥典》規(guī)定，對(duì)膠囊要出廠檢鉻，但在一些膠囊廠，壓根就沒(méi)有檢測(cè)膠囊鉻含量的設(shè)備，直接貼合格證就出廠了。
對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這種食品藥品監(jiān)管的模式依然是一種悲劇。工業(yè)明膠在食品藥品中禁止添加，是明文規(guī)定的，然而卻能這么大面積使用，除了監(jiān)管不力或是監(jiān)管被俘獲以外，沒(méi)有更合理的解釋。須知，以現(xiàn)行的行政體制框架，地方的職能部門主要?dú)w地方政府管理，這主要表現(xiàn)在最重要的財(cái)政撥款和人事權(quán)方面，與其上級(jí)的職能部門溝通主要在于業(yè)務(wù)方面，后者沒(méi)有一種硬性約束力，導(dǎo)致低一級(jí)的職能部門對(duì)自己領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管和政策執(zhí)行，常常會(huì)產(chǎn)生異化，或者執(zhí)行不力。上級(jí)職能部門對(duì)低一級(jí)的職能部門的督促，也常是較為困難的。最終，本級(jí)職能部門還是得對(duì)同級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，也就是對(duì)該地的GDP以及稅收負(fù)責(zé)，它們毫無(wú)動(dòng)力去對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法企業(yè)動(dòng)真格，更別說(shuō)一個(gè)作為全國(guó)知名的膠囊之鄉(xiāng)的縣了，縣域經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)或許就在這里，如果一旦主動(dòng)出擊監(jiān)管，那么隔斷各種利益鏈條可能就會(huì)影響到該縣的稅收和GDP。
我們有理由擔(dān)憂，一陣風(fēng)式的整治行動(dòng)，最終并不會(huì)起到什么實(shí)質(zhì)性的作用。因?yàn)椋袊?guó)的食品藥品違規(guī)成本太低，中國(guó)至今未能建立起一個(gè)有效的企業(yè)黑名單體系以及個(gè)人征信系統(tǒng)，令人們常存有單次博弈的想法，即我今天被查封，交一點(diǎn)罰款，他日重出江湖就是了。短期來(lái)看，建立一個(gè)黑名單制度是必須的，長(zhǎng)期來(lái)看，需要中央政府改革GDP考核制度以及加強(qiáng)地方人大的監(jiān)督作用。
食品藥品安全，不僅要靠政府的監(jiān)管，還需要果斷地引入第三方監(jiān)測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這在美國(guó)已經(jīng)被證明了是非常成功的經(jīng)驗(yàn)。唯有如此，才能真正重建食品藥品的公信力。也只有這樣，地方監(jiān)管俘獲的問(wèn)題才可能有效減少。當(dāng)然，這并不是食品藥品監(jiān)管部門一家能夠成就的事情，需要整體宏觀層面的改革予以支持。
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