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2012-04-18 作者：辜勝阻 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛在內(nèi)需與持久的增長(zhǎng)動(dòng)力。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，每年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2000多萬(wàn)人，每年需要商品房至少是6億平方米以上。城鎮(zhèn)化推動(dòng)了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、耐用消耗品、汽車等的需求，這是中國(guó)轉(zhuǎn)型靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的一個(gè)根本動(dòng)力。
健康可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)必須建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化一方面要同工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要利用信息化的成果。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、與制造業(yè)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，要建立在以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，防止“產(chǎn)業(yè)空心化”；城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，通過(guò)現(xiàn)代化釋放更多勞動(dòng)力；與信息化相協(xié)調(diào)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過(guò)智慧城市來(lái)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級(jí)形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。據(jù)世界銀行測(cè)算，一座百萬(wàn)人口智慧城市的建設(shè)，在投入不變的前提下實(shí)施全方位的智慧化管理，將使城市的發(fā)展紅利增加3倍。
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展需要警惕四種偏向與失衡。
第一，要避免過(guò)度依賴“土地紅利”，使過(guò)高地價(jià)推高房?jī)r(jià)，形成城市房地產(chǎn)過(guò)度泡沫的局面。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入超過(guò)3萬(wàn)億元，相當(dāng)于地方政府財(cái)政收入的80%以上。城市政府的土地財(cái)政推高了房?jī)r(jià)，加劇了房地產(chǎn)的泡沫化。有研究表明，土地城鎮(zhèn)化大大超前于人口城鎮(zhèn)化。
第二，要避免過(guò)度依賴超級(jí)城市和特大城市，避免人口過(guò)度集中于大城市造成的“大城市病”。中國(guó)城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出一批超級(jí)城市和特大城市，“大城市病”開(kāi)始顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，中國(guó)百萬(wàn)人以上的50座主要城市，居民平均單行上班時(shí)間要花近40分鐘。交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”表明城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程存在著不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，要避免過(guò)度依賴人口異地轉(zhuǎn)移。面大量廣的“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”人口流動(dòng)會(huì)造成巨大的社會(huì)代價(jià)。大量人口的異地轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)空心化問(wèn)題。有數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，留守兒童有5000多萬(wàn)人，留守老人有4000多萬(wàn)人，留守婦女有4700多萬(wàn)。大量的“三留人口”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中與農(nóng)民工流動(dòng)相伴生的一個(gè)特殊現(xiàn)象，也是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的社會(huì)代價(jià)。
第四，要避免過(guò)度依賴農(nóng)民工不徹底轉(zhuǎn)移的“半城鎮(zhèn)化”造成農(nóng)民工權(quán)益缺失。在超過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率中2億多農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。改變這種不完全的局面要通過(guò)農(nóng)民工市民化從“二維轉(zhuǎn)換”到“三維轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過(guò)程中與市民平權(quán)，從“半城鎮(zhèn)化”到完全城鎮(zhèn)化。
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