|
落實(shí)“藏匯于民” 助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
|
|
|
|
|
2012-04-19 作者：證券時報評論員 來源：證券時報
|
|
| |
中國國家外匯管理局2012年4月16日發(fā)文稱：目前，強(qiáng)制結(jié)售匯政策法規(guī)均已失去效力，實(shí)踐中不再執(zhí)行，強(qiáng)制結(jié)售匯制度退出歷史舞臺；企業(yè)和個人可自主保留外匯收入，外匯管理將在守住風(fēng)險底線的前提下，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
2007年8月13日，國家外匯局宣布，境內(nèi)機(jī)構(gòu)即日起可自行保留經(jīng)常項目下的外匯收入。對此，當(dāng)時就有媒體評論說，“這意味著在中國實(shí)行了13年的強(qiáng)制結(jié)售匯制度正式退出了歷史舞臺�！钡@一結(jié)論并沒有得到官方和理論界的公認(rèn)。后來的事實(shí)也證明，彼時作出這一判斷為時尚早。
2008年，修訂后的《外匯管理條例》明確規(guī)定：企業(yè)和個人可以按規(guī)定保留外匯或者將外匯賣給銀行。2009年后，為進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提高政策透明度，外匯管理部門大力開展法規(guī)清理，共宣布廢止和失效400余個外匯管理規(guī)范性文件。涉及強(qiáng)制結(jié)售匯的規(guī)范性文件被宣布廢止、失效或修訂。2011年7月，外匯管理局發(fā)布《外匯儲備熱點(diǎn)問答》，就公眾提出的“我國是否仍在實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯制度？”這一問題作出回應(yīng)：“目前，所謂強(qiáng)制結(jié)售匯制度，在我國已是一個歷史概念。我國已不再實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯制度�！边@是中國政府最早向公眾明確表態(tài)已經(jīng)終止實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯制度。
由此可見，日前外匯管理局發(fā)表的專文，不過是官方對于終止實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯制度的又一次重申。經(jīng)此強(qiáng)調(diào)，公眾對于“強(qiáng)制結(jié)售匯制度退出歷史舞臺”應(yīng)再無疑問。而隨著強(qiáng)制結(jié)售匯制度的退出，我國經(jīng)濟(jì)舞臺上“藏匯于民”的新時代也在拉開序幕。
何謂“藏匯于民”？早在2006年，時任中國央行副行長吳曉靈有一個解釋：“藏匯于民”是希望通過市場化方式來化解和消化央行手上過多的或是結(jié)構(gòu)不夠合理的外匯儲備。吳曉靈也是在中國最早提出“藏匯于民”理念的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2011年10月，央行行長周小川指出，所謂“藏匯于民”，并不是老百姓把外匯藏到自己手里，而是他們自行決定包括投資等運(yùn)用外匯的機(jī)會。周小川還表示，中國將放松對居民使用外匯的限制，更多地“藏匯于民”。
由強(qiáng)制性結(jié)售匯而致的外匯儲備是我國壟斷性最強(qiáng)、行政集權(quán)性最強(qiáng)的金融資源。我國實(shí)行的外匯結(jié)售匯制有如下特點(diǎn)：外匯進(jìn)出管理的強(qiáng)制性；人民幣與外匯兌換價格的簡單性；政府、企業(yè)和個人對匯率的博彩性；央行維持匯率市場的被動性、防御性；民間企業(yè)和個人參與匯率穩(wěn)定的無奈性；外匯儲備投向的債權(quán)性；美元外匯貶值的風(fēng)險性；為了維系結(jié)售匯制而實(shí)行的人民幣收益高于外匯投資債券收益的補(bǔ)貼性；人民幣與外匯市場化的不完全性；外匯儲備管理的行政壟斷性等等。因此，強(qiáng)制結(jié)售匯制度帶有鮮明的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)日益深入地融入市場化和全球化的浪潮，以及中國經(jīng)濟(jì)總量在世界排名的不斷躍升，主張中國政府終止強(qiáng)制結(jié)售匯制度、實(shí)施“藏匯于民”的呼聲一直不絕于耳。
如果說，此前我國學(xué)術(shù)界和業(yè)界對于“藏匯于民”的呼吁僅僅是一種愿景，那么從現(xiàn)在開始，這種愿景由于各項條件的具備而正在逐步變成現(xiàn)實(shí)。除了我國經(jīng)濟(jì)總量日益壯大、我國在國際經(jīng)濟(jì)交往中抗風(fēng)險能力大為提升、強(qiáng)制結(jié)售匯制度正式終止等前提外，政府轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也成為“藏匯于民”的兩個重要條件。
簡而言之，所謂政府轉(zhuǎn)型，就是要在劃清“有形之手”和“無形之手”各自權(quán)界的前提下，建設(shè)一個廉潔、精簡、高效的服務(wù)型政府；所謂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就是要在充分尊重企業(yè)家精神和民眾的創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)增長方式從“速度為王”到“質(zhì)量為王”上來。而這兩大轉(zhuǎn)型在外匯儲備和運(yùn)用這一領(lǐng)域所形成的理念交集就是：盡量減少政府的“有形之手”對外匯儲備和運(yùn)用方式的干預(yù)，將外匯處置權(quán)的主體地位盡快歸還給具有自治能力與理性判斷能力的企業(yè)和個人。
關(guān)于“藏匯于民”的好處，此前論者已經(jīng)指出了不少，其中英雄所見略同之處，包括降低外匯儲備的整體貶值風(fēng)險、消除外匯占款導(dǎo)致輸入型通貨膨脹的制度誘因、提升中國央行貨幣政策的獨(dú)立性等。實(shí)際上，除了這些好處之外，“藏匯于民”對于推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是大有幫助的。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是“藏匯于民”的條件，反過來，“藏匯于民”也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動力。
首先，“藏匯于民”恢復(fù)了企業(yè)和個人對于外匯處置權(quán)的主體地位，這將激發(fā)企業(yè)和個人的外匯理財智慧，也將更好地推進(jìn)我國參與全球化競爭的“走出去”戰(zhàn)略。目前，我國的“走出去”戰(zhàn)略主要以央企國企為主體來實(shí)施，雖然有成果，但其弊端也很明顯：強(qiáng)化了政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，鞏固了央企在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位，壓制了民企的海外發(fā)展空間�！安貐R于民”擴(kuò)大了民營企業(yè)和個人對外匯的擁有額度和處置權(quán)，有利于他們進(jìn)行海外投資和海外理財，從而有利于改變我國目前以央企國企為主體的“走出去”戰(zhàn)略模式，重構(gòu)我國各個經(jīng)濟(jì)主體在市場化和全球化競爭中的公平資格。
其二，“藏匯于民”有利于消除輸入型通貨膨脹的制度誘因，從而有利于我國貨幣供應(yīng)和物價水平的穩(wěn)定。而一個穩(wěn)定的物價環(huán)境，對于民生的改善和企業(yè)的發(fā)展都是好事，有利于減少調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式所產(chǎn)生的震蕩與陣痛。
其三，“藏匯于民”有利于發(fā)現(xiàn)人民幣的國際市場價格，并以此為信號形成真正的匯率。包括人民幣匯率在內(nèi)，真正的價格，莫不在充分多元化的主體博弈中產(chǎn)生。強(qiáng)制結(jié)售匯制度下，由于外匯市場的參與主體不夠多元，匯率的真實(shí)性難以證實(shí)和證偽�！安貐R于民”則是解決這一難題的必由之路，不僅如此，它還將對解決人民幣升值爭端、國際貿(mào)易失衡爭端產(chǎn)生積極影響，我國外向型企業(yè)的固有格局和運(yùn)營模式，也將因此獲得優(yōu)化重組、涅槃重生的契機(jī)。
中國政府對于終止實(shí)施強(qiáng)制結(jié)售匯制度的重申，絕非一個孤立的事件。它所引發(fā)的“藏匯于民”新時代序幕的開啟，不妨與溫州金融綜合改革試驗區(qū)的設(shè)立和人民幣兌美元交易價浮動幅度由5％。擴(kuò)大至1%聯(lián)系起來看待，中國政府對于開放資本市場、優(yōu)化外匯管理方式以及推進(jìn)人民幣國際化的戰(zhàn)略布局，從中明晰可見。這一戰(zhàn)略布局，無疑與穩(wěn)步推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相輔相成。其后續(xù)舉措與實(shí)施效果，值得我們樂觀期待。
|
|
| 凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件，及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品，版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報社，未經(jīng)書面授權(quán)，不得以任何形式刊載、播放。 |
|
|
|
|
|