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4月17日，財(cái)政部公布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合二為一，改征民航發(fā)展基金。這在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，有的網(wǎng)民說(shuō)，征收了二十年的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)換了一件“馬甲”又出來(lái)了。
我覺(jué)得，這是“換湯不換藥”的做法，幾乎是給剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)潑了一盆涼水。我們不妨先來(lái)看看，到底有多少基金有必要“重來(lái)”。
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2011年全國(guó)政府性基金收入41359.63億元，其中，中央政府性基金收入3125.93億元，地方政府性基金本級(jí)收入38233.7億元，在這3.8萬(wàn)多億元中，地方政府的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入高達(dá)33166.24億元。也就是說(shuō)，政府性基金扣除土地使用權(quán)出讓收入，實(shí)際上僅有8193億元，其中，中央政府性基金收入3125億元，地方政府性基金收入5067億元。
我的建議是，一些收入極低的基金項(xiàng)目干脆取消，對(duì)全國(guó)財(cái)政收支也無(wú)大礙。
以2011年中央政府性基金收入為例，在27項(xiàng)基金中，比較大項(xiàng)的有：鐵路建設(shè)基金收入648億元，彩票公益金收入317.45億元，大中型水庫(kù)移民后期扶持基金收入217.41億元。
2011年實(shí)際收入少于200億的中央政府性基金大量存在。比如：中央農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入100億元，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金收入60.88億元，民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入147.08億元，港口建設(shè)費(fèi)收入136.02億元，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入10.55億元，國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金收入6.1億元，森林植被恢復(fù)費(fèi)收入3.03億元，中央水利建設(shè)基金收入39.25億元，南水北調(diào)工程基金收入26.77億元，三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金收入6.2億元，船舶港務(wù)費(fèi)收入41.68億元，貿(mào)促會(huì)收費(fèi)收入0.79億元，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金收入0元，等等。其他政府性基金收入-4億元。
此外，2011年中央政府性基金收入中上年結(jié)轉(zhuǎn)收入為794.87億元，2011年準(zhǔn)備結(jié)轉(zhuǎn)到2012年的也有817.31億元，說(shuō)明這些中央政府性基金用不完，卻要征收。在27項(xiàng)中央政府性基金收入中，有的已經(jīng)是名存實(shí)亡，有的收入為零，有的不足1億元，估計(jì)都難以覆蓋其征收成本。
政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)和中央有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金，包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。這些基金的開(kāi)征大都在上個(gè)世紀(jì)八九十年代之間，開(kāi)征的原因無(wú)非是“擴(kuò)大積累，壓縮消費(fèi)”，試圖等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再增加消費(fèi)，要求民眾勒緊褲腰帶支持國(guó)家建設(shè)。
但是，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，那些基金的收取不僅沒(méi)有取消反而受到更多重視，并被納入預(yù)算管理，取消的可能性更小了。國(guó)務(wù)院1996年的文件《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》要求，從1996年起，將養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、公路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育費(fèi)附加、市話初裝基金、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金納入財(cái)政預(yù)算管理。這個(gè)時(shí)候，我不由得想起“黃宗羲定律”。
所謂黃宗羲定律，是由清華大學(xué)人文學(xué)院教授秦暉先生依據(jù)明末清初思想家黃宗羲的觀點(diǎn)而總結(jié)出來(lái)的某種歷史規(guī)律：歷史上的稅費(fèi)改革不止一次，但每次稅費(fèi)改革后，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)政治環(huán)境的局限性，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后又漲到一個(gè)比改革前更高的水平。黃宗羲稱之為“積累莫返之害”。2005年新年伊始，一些省份就相繼宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅，給予農(nóng)民更多的實(shí)惠。與此同時(shí)，中央政策的支農(nóng)力度不斷加大。此后，宣布全面減免農(nóng)業(yè)稅的省份也逐漸增加，由22個(gè)上升到年底的28個(gè)。2006年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全部免征農(nóng)業(yè)稅，在中國(guó)延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)。免除了農(nóng)業(yè)稅，才真正走出了“黃宗羲定律”的怪圈。
現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收收入大幅度增加了，中國(guó)是到了“清費(fèi)理稅”的時(shí)候了，這樣才能取信于民。政府增加收入固然可以籌集資金，加大民生投入。但隨著民生經(jīng)濟(jì)、內(nèi)需規(guī)模的擴(kuò)大，也應(yīng)想到，減少國(guó)民負(fù)擔(dān)也能起到拉動(dòng)內(nèi)需、縮小貧富差距之效，甚至?xí)^(guò)政府先收入再分配的功效。而且，政府藏富于民之后，威望也會(huì)逐步建立起來(lái)。國(guó)富不如民富！30多年改革開(kāi)放之后，中國(guó)應(yīng)該樹(shù)立政府理財(cái)與國(guó)民理財(cái)并重的理財(cái)觀念。
我建議，取消低于200億元的中央政府性基金項(xiàng)目，相應(yīng)事業(yè)的所需支出從中央政府支出中予以調(diào)整。同時(shí)，地方政府性基金也做相應(yīng)的調(diào)整。
（作者系全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）
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